【釋義】監(jiān)察機關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定

本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定。

習(xí)近平總書記強調(diào)，在賦予監(jiān)察委員會必要權(quán)限的同時，也要加強監(jiān)督制約、防止權(quán)力濫用。要規(guī)范監(jiān)察委員會的工作審批和內(nèi)控程序，通過全程記錄、錄音錄像等嚴格的程序設(shè)計和細致的監(jiān)督舉措，把規(guī)矩嚴起來。規(guī)定本條的主要目的是對監(jiān)察機關(guān)采取調(diào)查措施的程序提出明確要求，規(guī)范取證工作，防止權(quán)力濫用，保護被調(diào)查人合法權(quán)益。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了采取調(diào)查措施的程序要求，主要有四點：

一是依照規(guī)定出示證件。出示證件的目的是證明調(diào)查人員的真實身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效的配合。如詢問證人時應(yīng)當(dāng)出示工作證件，即出示能夠證實調(diào)查人員身份的有效工作證。

二是出具書面通知。監(jiān)察機關(guān)決定采取調(diào)查措施時，應(yīng)當(dāng)制作書面通知，交由調(diào)查人員向相關(guān)單位或個人在現(xiàn)場出示，以證明調(diào)查人員的行為經(jīng)過監(jiān)察機關(guān)合法授權(quán)。如進行搜查必須向被搜查單位或個人出示搜查證明文件，否則相關(guān)單位或個人有權(quán)不予配合。

三是由二人以上進行。規(guī)定采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員進行，主要考慮是：（1）實際工作的需要，有利于客觀、真實獲取和固定證據(jù)。（2）有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為。（3）有利于防止一些被調(diào)查人誣告調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。

四是形成筆錄、報告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。筆錄、報告等書面材料是證據(jù)的重要載體，有利于保證證據(jù)的客觀和真實。要求由相關(guān)人員簽名、蓋章，是對筆錄、報告等書面材料的核對與認可，以防止歪曲被調(diào)查人、證人的真實意圖，或者出現(xiàn)強加于人的主觀臆斷甚至捏造事實等情況。

第二款規(guī)定了重要取證工作應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。調(diào)查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，目的是留存?zhèn)洳椋@既是對重要取證工作的規(guī)范，也是對調(diào)查人員的保護。錄音錄像應(yīng)當(dāng)符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設(shè)備的開啟和關(guān)閉時間完全由調(diào)查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。

需要注意的是，監(jiān)察機關(guān)對調(diào)查過程的錄音錄像不隨案移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)認為需要調(diào)取與指控犯罪有關(guān)并且需要對證據(jù)合法性進行審查的錄音錄像，可以同監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)商后予以調(diào)取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應(yīng)當(dāng)對錄音錄像的內(nèi)容嚴格保密。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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