中國紀檢監(jiān)察報:"前臺后臺"分設(shè) 相互監(jiān)督制衡

【原標題：“前臺后臺”分設(shè)相互監(jiān)督制衡——紀檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督系列報道（五）】

“市紀委監(jiān)委投入更多力量專司執(zhí)紀監(jiān)督，目的就是讓日常監(jiān)督更全面、個案審查更深入，形成既相互配合銜接、又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部組織架構(gòu)，更好地保護整片‘森林’?！闭f起從綜合部門到執(zhí)紀監(jiān)督部門工作半年來的感悟，四川省成都市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任傅文婕打開了話匣子。

正如傅文婕所言，隨著監(jiān)察體制改革的深入推進，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)逐步推行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，在將力量向監(jiān)督傾斜、履行好首要職責(zé)的同時，通過組織和制度創(chuàng)新，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制，切實強化自我監(jiān)督。

市地級以上紀委分設(shè)“前后臺”

年初召開的十九屆中央紀委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際明確要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴，認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。

去年施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)。

在當前深化國家監(jiān)察體制改革背景下，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)情況究竟如何？

5月下旬以來，記者陸續(xù)收集到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等22個省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，22個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)共設(shè)有152個執(zhí)紀監(jiān)督部門，編制1378人；128個審查調(diào)查部門，編制1558人。平均每個省級紀委監(jiān)委設(shè)有執(zhí)紀監(jiān)督部門6.9個、審查調(diào)查部門5.8個，平均每個執(zhí)紀監(jiān)督部門擁有人員編制9個，平均每個審查調(diào)查部門擁有人員編制12.2個。

仍以上述22個省區(qū)市為樣本，其所轄258個市地級（含副省級城市，下同）紀檢監(jiān)察機關(guān)中，共設(shè)有執(zhí)紀監(jiān)督部門1296個，編制5018人；審查調(diào)查部門1242個，編制6219人。平均每家單位設(shè)有執(zhí)紀監(jiān)督部門5個、審查調(diào)查部門4.8個，平均每個執(zhí)紀監(jiān)督部門擁有人員編制3.9個，平均每個審查調(diào)查部門擁有人員編制5個。

值得一提的是，抽樣的22個省級及其所轄的258個市地級紀檢監(jiān)察機關(guān)，全部完成了執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，即便是建市不久的海南省三沙市，市紀委監(jiān)委也在7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中專門設(shè)立了執(zhí)紀監(jiān)督部門。

抽樣數(shù)據(jù)充分表明，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的相關(guān)要求，在深化國家監(jiān)察體制改革背景下得到了很好的落實，紀檢監(jiān)察機關(guān)邁出了組織和制度創(chuàng)新的重要一步。

職能分離促進內(nèi)部制衡

多名來自抽樣地區(qū)的紀檢監(jiān)察干部告訴記者，過去紀檢監(jiān)察室既有對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有發(fā)現(xiàn)問題線索后的立案審查權(quán)、立案后的調(diào)查取證權(quán)，集多種權(quán)力于一身。權(quán)力越大，風(fēng)險也就越大。

正因為如此，監(jiān)察體制改革后，把日常執(zhí)紀監(jiān)督職能分離出來，成立專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門；審查調(diào)查部門專司初步核實和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，避免長期接觸可能帶來的利益沖突，成為受訪對象眼中防止權(quán)力濫用、形成內(nèi)部制衡的關(guān)鍵一步。

抽樣數(shù)據(jù)顯示，22個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)中，執(zhí)紀監(jiān)督部門數(shù)量最多的是四川和云南，均為9個；執(zhí)紀監(jiān)督人員編制數(shù)最多的是北京，8個室共有編制120人。據(jù)不完全統(tǒng)計，258個市地級紀檢監(jiān)察機關(guān)中，執(zhí)紀監(jiān)督人員配備最強的是江蘇南京，5個室共有編制50人。

抽樣地區(qū)中，山西省市兩級執(zhí)紀監(jiān)督部門和人員編制數(shù)量均超過審查調(diào)查部門，其中省本級設(shè)有執(zhí)紀監(jiān)督部門8個66人，審查調(diào)查部門3個54人；市一級則分別為84個416人，40個246人。

“‘前后臺’分設(shè)，不僅是名稱的改變，更是內(nèi)涵的深化、職能的轉(zhuǎn)變，是紀委監(jiān)委內(nèi)部權(quán)力運行機制的重大變革。”山西省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，“前臺”固定聯(lián)系地區(qū)或部門、專司日常監(jiān)督，“后臺”實行一案一指定、一次一授權(quán)，專司審查調(diào)查，既相互分離、相互制約，形成了有效內(nèi)控機制，又通過點與面有機結(jié)合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

“通過部門分設(shè)，實現(xiàn)‘前臺’和‘后臺’分離，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是確保權(quán)力不任性的重要舉措之一?！闭憬〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，該省紀委還對4位副書記分工進行了調(diào)整，原本由一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀檢監(jiān)察室的格局被打破，從而更好地實現(xiàn)相互監(jiān)督制衡。

力量傾斜助推履行首要職責(zé)

“以前，紀檢監(jiān)察室既要審查違紀案件，也要做好聯(lián)系單位日常監(jiān)督，‘拔爛樹’‘治病樹’的同時很難顧及整片‘森林’，更談不上對聯(lián)系單位政治生態(tài)精準‘畫像’。部門分設(shè)后，工作內(nèi)容更專一，擔(dān)子也更重了?！背闃拥貐^(qū)一名紀檢監(jiān)察干部告訴記者。

無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是擺在第一位的職責(zé)?！扒昂笈_”分設(shè)，將力量往監(jiān)督傾斜，正是為了更加規(guī)范高效地履職。

記者從抽樣地區(qū)了解到，部門分設(shè)后，執(zhí)紀監(jiān)督室不再從事審查工作，核心職責(zé)是把握聯(lián)系地區(qū)單位政治生態(tài)，重點工作是監(jiān)督聯(lián)系地區(qū)單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。

海南省紀委監(jiān)委出臺執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法，明確委機關(guān)第一至第六紀檢監(jiān)察室重點負責(zé)省管干部的監(jiān)督，通過履行提出問題線索處置建議、談話函詢、實施問責(zé)、建立廉政活頁夾、研判政治生態(tài)、提出紀律檢查建議和監(jiān)察建議等職責(zé)開展監(jiān)督。

為服務(wù)保障脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，重慶市紀委監(jiān)委在8個執(zhí)紀監(jiān)督部門中專門設(shè)立民生監(jiān)督室，編制12人，主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市民生領(lǐng)域監(jiān)督，綜合協(xié)調(diào)整治侵害群眾利益的腐敗問題。

監(jiān)察體制改革前，湖南省紀委有7個紀檢監(jiān)察室，配備行政編制各10名，人員精力主要用于辦案。如今，11個紀檢監(jiān)察室中有6個專司執(zhí)紀監(jiān)督，在各室人員編制數(shù)不變的情況下，職能作用得到明顯加強。為規(guī)范運行，省紀委監(jiān)委還研究制定了執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、工作流程圖等相關(guān)制度規(guī)范，14個市州紀委監(jiān)委也在部門分設(shè)后制定了相關(guān)流程和規(guī)則。（中國紀檢監(jiān)察報記者 瞿芃）