從總則變化看《條例》修訂的出發(fā)點和落腳點

（原標題：把“兩個維護”要求貫穿始終——從總則變化看《條例》修訂的出發(fā)點和落腳點）

近日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式公布。此次修訂是在2015年《條例》修改基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面加強黨的紀律建設(shè)的再動員、再部署。其中，新修訂《條例》總則部分共5章43條，與原《條例》相比，新增1條，修改25條，整合2條。

全面從嚴治黨首先要從政治上看。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題，都是對黨不忠誠不老實的問題。此次修訂《條例》，就是針對這些突出問題提出明確要求，劃出紀律紅線。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會修訂的內(nèi)容，可以說，“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求貫穿始終，體現(xiàn)在新修訂《條例》內(nèi)容的方方面面。

貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點

本次《條例》修訂最重要的特征之一就是突出紀律建設(shè)的政治性，這在總則部分體現(xiàn)得尤為明顯。

《條例》第二條明確：“黨的紀律建設(shè)必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，全面加強黨的紀律建設(shè)?！?/p>

黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并在黨章中充實完善了紀律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。本次對《條例》作出修改，就是貫徹落實黨的十九大精神，將黨章的新規(guī)定新要求細化具體化，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀律要求。

作為規(guī)范450多萬黨組織和8900多萬黨員行為的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》對嚴明黨的紀律、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用。以黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的形式明確“兩個維護”，不僅是對黨員思想認識上的強化，更是在政治上、紀律上的明確要求。

此外，《條例》第三條還增加了“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的表述。這是繼黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》后，寫入“四個意識”的又一部黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

“修訂《條例》，就是要把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)人表示。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，體現(xiàn)全面從嚴要求

本次《條例》修訂將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”充實進來，作為總則第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”的第五條。這也是總則部分唯一一條新增的條文。

這并非“四種形態(tài)”第一次寫入黨內(nèi)法規(guī)。十九大通過的黨章明確規(guī)定，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。之前黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中也明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進一步程序化、規(guī)范化。本次《條例》的修訂與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，有利于形成制度合力。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認識，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗做法。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，正是已在實踐中普遍運用的有效做法之一。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，層層設(shè)防，時時提醒，避免黨員干部由小錯演變成大錯、由輕微違紀滑向嚴重違紀違法。

中央紀委國家監(jiān)委通報的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理68.4萬人次，其中第一種形態(tài)占64.6%。與之前相比，運用第一種形態(tài)處置人數(shù)占比進一步提升，第二、三、四種形態(tài)占比均呈下降趨勢，“倒金字塔”的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯?！八姆N形態(tài)”的有效運用，既體現(xiàn)了組織的嚴管厚愛，也有利于進一步增強黨員干部的紀律規(guī)矩意識。

在強化監(jiān)督的同時，懲治這一手也不能放松。《條例》第七條增加了“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”的表述。第二十條完善了從重加重處分的情形，明確對“拒不上交或者退賠違紀所得”等行為應(yīng)當從重或加重處分。

這些變化，體現(xiàn)了對頂風(fēng)違紀、不收斂不收手者嚴肅查處的態(tài)度，再次釋放了全面從嚴治黨永遠在路上、堅持不懈持之以恒抓紀律建設(shè)的強烈信號。

與國家監(jiān)察體制改革相銜接，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學(xué)更加嚴密更加有效

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，國家、省、市、縣四級監(jiān)委組建后，與各級紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，既執(zhí)紀又執(zhí)法。新的職能定位和工作方式，對黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都提出了相應(yīng)的修改要求。

在這一背景下，將國家監(jiān)察體制改革后的變化和要求體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中，把實踐經(jīng)驗?zāi)殲榧o律條文，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，成為本次《條例》修改的一個重要著眼點。

對于監(jiān)察法中規(guī)定的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪情形，《條例》都有所呼應(yīng)。如在第二十七條黨員違法犯罪表現(xiàn)中，增加了“濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的”表述。

紀法貫通，首先是堅持紀嚴于法?！稐l例》第二十九條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

這是對涉嫌違法犯罪黨員干部進行紀律處分的程序性規(guī)定，避免出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等情況，體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀是國法的先導(dǎo)，黨紀嚴于國法。黨員干部只要不違紀就不會違法，要通過抓紀律執(zhí)行解決從“好同志”淪為“階下囚”的問題。

國家監(jiān)察體制改革后，一些工作實踐中的變化在新修訂的《條例》中也得到體現(xiàn)。如“政務(wù)處分”全面代替“行政處分”，“留置”也首次出現(xiàn)在黨紀處分條例中。如《條例》第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。

紀律和法律的本質(zhì)目標是一致的。2015年修訂的《條例》針對“紀法不分”這一突出問題，提出堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開等原則。隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進、監(jiān)察法頒布實施，必須把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，堅持紀嚴于法、紀法協(xié)同。

黨的紀律建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，根據(jù)實踐發(fā)展調(diào)整與國家法律相協(xié)調(diào)、相銜接的條款，既是完善黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實需要，也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體舉措。此次修訂《條例》，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，有利于進一步深化對黨的紀律建設(shè)規(guī)律的認識，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。（記者 毛翔）