【案例解讀監(jiān)察法】"自動投案"的適用條件

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

在C市紀(jì)委監(jiān)委立案前，L某聽到了風(fēng)聲，主動找到縣委書記Z某，并向Z某如實(shí)說明了自己收受賄賂并為A公司謀取利益的事實(shí)。后Z某將相關(guān)情況及時(shí)向C市紀(jì)委監(jiān)委作了報(bào)告。C市紀(jì)委監(jiān)委對L某采取了留置措施。

在調(diào)查過程中，L某對接受A公司2萬元人民幣的事實(shí)予以承認(rèn)。但紀(jì)委監(jiān)委工作人員調(diào)查中又掌握了L某收受B公司賄賂20萬元的事實(shí)并取得了相關(guān)證據(jù)，但L某對此始終矢口否認(rèn)。

C市紀(jì)委監(jiān)委在將L某涉嫌受賄犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)，沒有提出從寬處罰建議。

【解讀】

根據(jù)監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。根據(jù)該規(guī)定，對具備一般自首情節(jié)的被調(diào)查人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過審批可以向檢察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議。這體現(xiàn)了刑以弼教的中華法文化，與馬克思主義刑罰觀高度吻合，符合監(jiān)察法加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神。中華文化基于對人性的理解，提出了勸人向善、明德慎罰、教化人心的思想，馬克思主義強(qiáng)調(diào)犯罪背后的社會經(jīng)濟(jì)原因，指出犯罪者仍然是人，可以通過教育等方式改造自身。我們始終強(qiáng)調(diào)坦白從寬、抗拒從嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)懲前毖后、治病救人，這是中國特色社會主義法治理論的重要內(nèi)容。

一般自首是指被調(diào)查人犯罪后自動投案，如實(shí)供述自己罪行的行為。主要包括兩個(gè)要件：一是自動投案，即被調(diào)查人將自己置于監(jiān)察機(jī)關(guān)合法控制下，進(jìn)而接受調(diào)查和審判。被調(diào)查人的投案方式包括：被調(diào)查人向監(jiān)察機(jī)關(guān)投案；被調(diào)查人向公安、檢察、審判機(jī)關(guān)等單位投案；被調(diào)查人向其所在單位、有關(guān)組織或者其他有關(guān)負(fù)責(zé)人投案；被調(diào)查人因病、傷或者為了減輕犯罪后果，委托他人先代為投案，或者先以信電方式投案；被調(diào)查人犯罪后逃跑，在被通緝、追捕過程中主動投案；經(jīng)查實(shí)被調(diào)查人確已準(zhǔn)備去投案或者正在投案途中，被監(jiān)察機(jī)關(guān)等強(qiáng)制歸案，視為自動投案。二是如實(shí)供述自己的罪行，即如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)以及姓名、年齡、職業(yè)、住址、前科等情況；涉嫌犯數(shù)罪的被調(diào)查人，僅如實(shí)供述部分犯罪的，對如實(shí)供述的部分犯罪可認(rèn)定為自首；投案后沒有如實(shí)交代全部犯罪事實(shí)，但交代的犯罪情節(jié)重于未交代的犯罪情節(jié)，或者如實(shí)交代的犯罪數(shù)額多于未交代的犯罪數(shù)額，一般認(rèn)定為如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)；自動投案后如實(shí)供述自己的罪行后又翻供的，不能認(rèn)定為自首，但調(diào)查終結(jié)前又如實(shí)供述的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是自首。據(jù)此，本案中C市紀(jì)委監(jiān)委雖然已經(jīng)掌握了L某涉嫌受賄犯罪的事實(shí)，但L某在紀(jì)委監(jiān)委找其調(diào)查前，主動向縣委書記Z某說明了自己受賄2萬元的事實(shí)，自愿置于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的控制下并接受調(diào)查，可以認(rèn)定為自動投案。但L某并沒有如實(shí)供述自己全部犯罪事實(shí)，而是隱瞞受賄20萬元的主要事實(shí)，僅交代了受賄2萬元的事實(shí)，其真實(shí)意圖是想蒙混過關(guān)，通過交代較為輕微的犯罪事實(shí)，掩蓋較重的犯罪事實(shí)，進(jìn)而逃避法律制裁?？梢姡琇某并沒有真誠悔罪悔過的主觀意愿，其行為不符合監(jiān)察法第三十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能向檢察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議。

實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用監(jiān)察法第三十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定時(shí)，必須認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮被調(diào)查人的投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷被調(diào)查人的真實(shí)目的，既要發(fā)揮好監(jiān)察法關(guān)于從寬建議規(guī)定的導(dǎo)向作用，又要防止被調(diào)查人借“自首”之名行逃避懲罰之實(shí)。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

L某系D縣縣委常委、常務(wù)副縣長。2017年6月，C市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，稱L某利用職務(wù)便利，在D縣水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中違規(guī)操作，幫助A公司中標(biāo)。事后，L某收受A公司人民幣2萬元。C市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)初步核實(shí)了解，認(rèn)為L某有受賄重大嫌疑。