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第15個(gè)國(guó)際反腐敗日,帶您了解反腐敗 國(guó)際追逃追贓的N個(gè)"第一"

今天,是第15個(gè)國(guó)際反腐敗日。2003年12月9日至11日,聯(lián)合國(guó)舉行國(guó)際反腐敗高級(jí)別會(huì)議,簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。此后,每年12月9日被確立為國(guó)際反腐敗日,以此紀(jì)念公約簽署,凝聚反腐共識(shí),促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。作為最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家之一,中國(guó)一直重視反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作,尤其是2014年追逃追贓全面啟動(dòng)以來(lái),創(chuàng)下了一個(gè)又一個(gè)“第一”,提交了一份亮麗的答卷,展現(xiàn)了中國(guó)的自信。第一次在國(guó)際舞臺(tái)上唱響反腐敗“中國(guó)主張”,第一次開(kāi)啟“天網(wǎng)”行動(dòng),第一次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員……我們梳理了這多個(gè)“第一”,記錄下追逃追贓穩(wěn)步向前推進(jìn)的鏗鏘足跡,一起來(lái)看!

1.第一次在國(guó)際舞臺(tái)上唱響反腐敗“中國(guó)主張”

2014年11月8日,北京APEC峰會(huì)通過(guò)《北京反腐敗宣言》,倡導(dǎo)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作。作為第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言,《北京反腐敗宣言》首次在國(guó)際舞臺(tái)上唱響“中國(guó)主張”,標(biāo)定了中國(guó)積極加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作、大力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序的新起點(diǎn)。2016年9月,杭州G20峰會(huì)制定《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》,開(kāi)創(chuàng)性提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”三原則;2017年5月,習(xí)近平總書(shū)記在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”;2017年9月,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識(shí)并寫(xiě)入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》;2017年11月,第20次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)-東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》;2018年9月,中非合作論壇北京峰會(huì)發(fā)表《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》……“中國(guó)主張”成為越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的共識(shí),反腐敗合作“朋友圈”越來(lái)越大,追逃追贓全球“天網(wǎng)”編織得越來(lái)越密,為對(duì)外開(kāi)展司法執(zhí)法合作搭建了平臺(tái)、暢通了渠道。

2.第一個(gè)從美主動(dòng)回國(guó)投案的腐敗犯罪嫌疑人和第一個(gè)被美國(guó)強(qiáng)制遣返的“百名紅通人員”

2014年12月,遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)在潛逃美國(guó)兩年半之后回國(guó)投案自首,成為十余年來(lái)第一個(gè)從美國(guó)主動(dòng)投案的腐敗犯罪嫌疑人。

2015年9月,潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍被美方強(qiáng)制遣返回中國(guó),這是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開(kāi)曝光的“百名紅通人員”。

投案自首也好,強(qiáng)制遣返也罷,背后都離不開(kāi)中美雙方在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)框架下不斷開(kāi)展反腐敗合作、擴(kuò)大追逃追贓成果的艱辛努力。2014年,在中美JLG第十二次會(huì)議上,中美雙方共同確定了5起重點(diǎn)個(gè)案,截至目前,除喬建軍外,王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮、楊秀珠、許超凡均已到案。而且,隨著中美雙方反腐敗合作日益密切,逃往美國(guó)的腐敗分子生存空間大大被擠壓,越來(lái)越多的人或放棄幻想、主動(dòng)回國(guó)投案自首,或被遣返回國(guó)。數(shù)據(jù)顯示,在已到案的54名“百名紅通人員”中,13人從美國(guó)被追回。

3.第一次開(kāi)通反腐敗國(guó)際追逃追贓專(zhuān)欄,接受海內(nèi)外線索舉報(bào)

2014年12月9日,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站(時(shí)為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)開(kāi)設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓專(zhuān)欄,廣泛接受海內(nèi)外人士對(duì)逃往國(guó)(境)外的黨員和國(guó)家工作人員,及其涉嫌向國(guó)(境)外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索的如實(shí)舉報(bào)。追逃追贓作為全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán),同樣離不開(kāi)人民群眾的大力支持和積極參與。專(zhuān)欄開(kāi)通以來(lái),很多海內(nèi)外人士積極投身于反腐敗國(guó)際追逃追贓大軍,提供了不少有關(guān)外逃人員和贓款的重要信息。在孫新、郭廖武、趙汝恒等“百名紅通人員”案件中,相關(guān)舉報(bào)線索就發(fā)揮了重要作用。

4.第一次開(kāi)啟“天網(wǎng)”行動(dòng),向外逃腐敗分子布下天羅地網(wǎng)

2015年3月,中央追逃辦針對(duì)外逃腐敗分子部署開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng),決定綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段,集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子,清理一批違規(guī)證照,打擊一批地下錢(qián)莊,追繳一批涉案資產(chǎn),勸返一批外逃人員”。此后,每年部署開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)漸成追逃追贓的“規(guī)定動(dòng)作”,但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),延續(xù)之間有變化、有發(fā)展?!疤炀W(wǎng)2017”在延續(xù)“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”成熟做法的基礎(chǔ)上,增加了新的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒(méi)收程序追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),靶向非常明確,就是要集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)?!疤炀W(wǎng)2018”適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化,將職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位由最高檢變更為國(guó)家監(jiān)委,同時(shí)更加注重追贓工作。通過(guò)開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng),我們從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4833人,其中國(guó)家工作人員995人,追贓103億余元。

5.第一個(gè)“百名紅通人員”到案

2015年4月25日,“百名紅通人員”戴學(xué)民被緝捕歸案,成為3天前4月22日國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布“百名紅通人員”名單后的“觸網(wǎng)第一人”。三年多時(shí)間來(lái),追逃追贓綜合運(yùn)用勸返、遣返、引渡、緝捕等多種追逃手段,用強(qiáng)有力的“組合拳”打破外逃腐敗分子的黃粱美夢(mèng)。從“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠歸案,到閆永明案實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹?,從黨的十九大后第一個(gè)到案“百名紅通人員”賀儉到國(guó)家監(jiān)委成立后的第一個(gè)到案“百名紅通人員”賴明敏……已有54名“百名紅通人員”陸續(xù)歸案。

6.第一次發(fā)布公告,曝光外逃人員藏匿線索

2017年4月27日,中央追逃辦首次以公告形式,曝光“百名紅通人員”中22名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員藏匿線索,對(duì)外逃人員形成強(qiáng)有力震懾。相較于2015年公布“百名紅通人員”時(shí)僅發(fā)布姓名、照片、外逃時(shí)間、涉嫌罪名等基本信息,這次曝光可謂“精確制導(dǎo)”——外逃信息詳細(xì)到國(guó)家、城市乃至街區(qū),可以讓海外知情者有目的地關(guān)注,有效提高發(fā)現(xiàn)率。目前,上述《公告》中已有任標(biāo)、徐雪偉、劉常凱、黃紅、賀儉、李文革6名“百名紅通人員”回國(guó)投案自首。今年6月,中央追逃辦再次發(fā)布公告,曝光50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪外逃人員有關(guān)線索,有效擠壓了外逃人員活動(dòng)空間,目前已有王頎、賴明敏、吳青、鄭東強(qiáng)4人歸案。兩次發(fā)布公告,曝光外逃人員藏匿線索,追逃追贓舉措不斷升級(jí)、震懾效應(yīng)持續(xù)加碼,就是要凝聚起國(guó)內(nèi)群眾、海外華人華僑的強(qiáng)大力量,形成對(duì)外逃腐敗分子人人喊打的聲勢(shì)。

7.第一起在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例

2018年7月11日,在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,在中美兩國(guó)執(zhí)法等部門(mén)通力合作下,外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡歸案。這是國(guó)家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人,也是第一起在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例。不僅如此,許超凡案還開(kāi)創(chuàng)了中美執(zhí)法司法合作的多個(gè)“第一”,包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開(kāi)展合作、第一次組織中方證人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻向美國(guó)法院作證等。一個(gè)又一個(gè)“第一”,不僅是追逃追贓個(gè)案的勝利,更意味著我們運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展追逃追贓的能力和水平正逐步提升,將助力追逃追贓打開(kāi)新局面。

8.第一次發(fā)布敦促自首公告,向外逃人員“喊話”

2018年8月23日,國(guó)家監(jiān)委、最高法、最高檢、公安部、外交部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,這是國(guó)家監(jiān)委成立以來(lái),五部門(mén)首次聯(lián)合發(fā)布“敦促自首公告”,向外逃人員發(fā)出最后通牒,限期在2018年12月31日前投案自首。這既彰顯了黨中央“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)定態(tài)度和決心,又體現(xiàn)了我國(guó)追逃追贓工作始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。《公告》發(fā)布當(dāng)日,即有兩封捷報(bào)從追逃追贓一線傳來(lái)——外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動(dòng)回國(guó)投案。隨后,外逃職務(wù)犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案自首的消息不斷見(jiàn)諸各類(lèi)媒體?!吧綎|職務(wù)犯罪外逃人員牛琳回國(guó)投案”“深圳外逃行賄人吳添才回國(guó)投案”……《公告》發(fā)布三個(gè)多月以來(lái),在反腐敗追逃追贓高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾和政策感召之下,外逃人員中儼然形成了“投案自首連鎖效應(yīng)”。

9.國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案,第一次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員

2018年11月30日,在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,中保兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)密切合作,外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。這是今年3月國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案,也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。從10月17日保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗,到11月30日實(shí)現(xiàn)成功引渡,44天速戰(zhàn)速?zèng)Q。這是國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐,也是近年來(lái)反腐敗國(guó)際合作不懈努力轉(zhuǎn)化為追逃追贓戰(zhàn)果的又一體現(xiàn)。與勸返相比,引渡在追逃追贓工作中的成功運(yùn)用將釋放出更強(qiáng)勁的震懾作用,這讓外逃腐敗分子意識(shí)到,即使你是合法居留者,也會(huì)被引渡到請(qǐng)求國(guó)接受法律制裁。目前,中國(guó)已締結(jié)了54項(xiàng)引渡條約,繼續(xù)用足用好引渡利器,必將斬獲更多追逃追贓豐碩成果。(皛月)