南開區(qū)委2018年落實全面從嚴治黨主體責任情況報告

今年以來，區(qū)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真踐行新時代黨的建設總要求，全面貫徹落實市委和市紀委部署要求，嚴格落實管黨治黨政治責任，以永遠在路上的堅定執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，為推動南開高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

一、堅持把政治建設擺在首位，堅決扛好“兩個堅決維護”的政治責任

始終旗幟鮮明講政治，自覺把“兩個堅決維護”作為政治建設的首要任務，教育引導全區(qū)各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

1.堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）理論學習中心組、黨校培訓、干部教育培訓的首課、主課、必修課。制定實施《區(qū)委理論學習中心組2018年學習計劃》，圍繞“推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南開扎實實踐”“自覺學習和實踐馬克思主義”“全面從嚴治黨”等１０個專題，區(qū)處兩級中心組組織集體學習研討和理論輔導報告1000余場次。舉辦兩期處級干部學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班，組織全區(qū)各單位開展了科級及以下干部集中輪訓。創(chuàng)新網(wǎng)絡送學模式，在“和美南開”微信公眾號打造了“六版一平臺”線上理論學習宣傳陣地，累計推送習近平總書記講話原聲、原著原理導讀等560余條，閱讀量230余萬，《習近平談治國理政》答題活動吸引5.8萬余人次參與，使黨員干部隨時隨地“充電補鈣”。用好周鄧紀念館、南開中學、“雙學”主題館等紅色資源，組織8批次521名黨校學員現(xiàn)場教學，使黨員干部在黨的光輝歷史中深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的“紅色基因”，轉(zhuǎn)化為對標看齊的政治定力。

2.嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。堅持把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為履職盡責的第一標準，區(qū)委常委會以身作則，帶頭執(zhí)行。第一時間傳達貫徹中央關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題有關(guān)通報精神和市委通知要求，對習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和系列重要批示指示精神貫徹落實情況開展“回頭看”，深入進行自查自糾，切實讓紀律規(guī)矩嚴起來、立起來。對標市委重點改革任務，結(jié)合實際細化100項改革任務，實施臺賬管理，開展專項督查，推動全面深化改革終端見效。制定《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》，健全工作流程，以嚴和實的精神開展督促檢查，推動中央和市委決策部署在南開落地生根。嚴格執(zhí)行請示報告制度，制定《關(guān)于進一步加強下級黨組織向區(qū)委請示報告工作的實施辦法》《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部請假報備工作的實施細則》，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

3.牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，修訂完善《中共天津市南開區(qū)委員會常務委員會意識形態(tài)工作責任制》，堅持定期研判意識形態(tài)工作，對風險點及時研究處置。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，不斷完善和加強網(wǎng)絡治理。構(gòu)建了以“和美南開”微信公眾平臺為引領(lǐng)的網(wǎng)上宣傳矩陣，圍繞“改革開放四十周年”等重大主題開展宣傳活動，累計推送宣傳條目3.5萬余條，營造了正能量充盈的網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、持續(xù)推進“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”“清朗”等專項行動，累計舉報不良信息4.6萬余條，對網(wǎng)上錯誤觀點及時正面發(fā)聲，切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。加強對思想文化類講座、報告會的管理，落實“一會一報一審”，確保正確政治方向。制定《2018年“掃黃打非”工作方案》，持續(xù)開展出版物市場檢查，查繳違法違規(guī)出版物2000余冊/張，維護社會文化環(huán)境清朗健康。

二、堅定不移打好凈化政治生態(tài)持久戰(zhàn)，努力營造海晏河清的政治生態(tài)

深刻認識政治生態(tài)的清濁良劣關(guān)乎南開各項事業(yè)發(fā)展全局，制定《中共南開區(qū)委2018年全面凈化政治生態(tài)的實施方案》，細化七大方面19項任務，制定79條工作措施，逐一壓實責任，逐條銷號管理，堅決徹底肅清黃興國惡劣影響，以自我革命精神推動政治生態(tài)向善向好。

1.嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行民中集中制，修訂《中共南開區(qū)委員會工作規(guī)則》和《南開區(qū)委員會常務委員會議事決策規(guī)則》，堅持“三重一大”事項集體研究決定。用好批評和自我批評武器，從區(qū)委常委會做起，認真組織召開了2017年度民主生活會，嚴肅認真開展批評與自我批評，同時，每位常委同志都深入聯(lián)系單位全程參加民主生活會，安排區(qū)委組織部和區(qū)紀委機關(guān)組成督導組全程列席指導處級單位民主生活會，嚴把對照檢查材料撰寫、批評與自我批評等環(huán)節(jié)，營造了實事求是、勇于批評、敢于戰(zhàn)斗的良好氛圍。組織全區(qū)1943個基層黨支部召開了組織生活會和民主評議黨員工作，嚴格評議要求，對14名評議不合格黨員進行教育幫扶轉(zhuǎn)化。深化圈子文化和好人主義問題專項整治，組織區(qū)管處級干部集中填報家庭成員信息，有效防止調(diào)整干部時，形成新的任職回避關(guān)系，從源頭破除“親屬圈”。對信訪舉報、巡視巡察、紀律審查等涉及圈子文化的問題線索重點關(guān)注，嚴肅查處1起結(jié)“小圈子”違反政治紀律的典型案件。

2.持續(xù)用力改進作風。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，制定實施《關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法》，堅決打好反“四風”持久戰(zhàn)。開展形式主義官僚主義集中整治，制定工作方案，明確5個方面22條整治重點，組織全區(qū)各工委、黨委（黨組）深入開展自查自糾，共查找問題479個，制定整改措施638條，逐一建立臺帳，實行銷號管理。緊盯享樂主義和奢靡之風新表現(xiàn)。堅持在元旦、春節(jié)等時間節(jié)點，制發(fā)警示通知、發(fā)送廉政提醒短信，重申紀律要求。組成51個檢查組采取隨機抽查、明察暗訪等方式對全區(qū)基層單位執(zhí)行中央八項規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查，綜合利用巡視巡察、群眾信訪舉報，以及稅務、交管等數(shù)據(jù)信息資源，深查細糾問題線索，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題25件，給予黨紀或政務處分32人，對10起違反中央八項規(guī)定精神問題通報曝光。

3.嚴肅懲治腐敗問題。區(qū)委自覺扛起主體責任，大力支持和保障區(qū)紀委監(jiān)委加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，區(qū)委書記專題會、區(qū)委常委會會議，先后14次專題研究聽取黨風廉政建設和反腐敗工作，對違紀違法問題堅持“零容忍”，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。截至11月底，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織處置問題線索350件，立案128件，結(jié)案105件，給予黨紀或政務處分96人，對6人采取留置措施，移送司法機關(guān)9人，挽回經(jīng)濟損失154.5萬元。

4.開展經(jīng)常性警示教育。堅持以案為警，有案必鑒，區(qū)委常委會帶頭上好警示教育必修課，對中央和市委通報的典型違紀案件及時傳達學習，談認識、論危害、常警醒。召開全區(qū)警示教育大會，結(jié)合區(qū)建委原副調(diào)研員王學林、王頂?shù)淘敝魅我蚁閲乐剡`紀違法案件，拍攝警示教育專題片，以案說法，以案釋紀。對新任職處級領(lǐng)導干部進行集體黨風廉政教育談話，在元旦、春節(jié)期間組織開展黨風廉政系列教育，以“以案為鑒、警鐘長鳴，營造風清氣正的政治生態(tài)”為主題，開展警示教育月活動，組織建管委、國資委等單位結(jié)合發(fā)生的典型案例，召開專題分析會，用身邊事教育身邊人，切實發(fā)揮反面典型案例的警示教育震懾作用。大力加強廉潔文化建設，制作廉潔文化公益廣告《風箏》，舉辦“高潔清廉”美術(shù)作品展，組織黨員干部講述家風故事、誦讀廉政家書，利用“清風南開”微信公眾號大力宣傳廉潔文化和廉潔理念，引導廣大黨員干部在潛移默化中接受廉潔文化熏陶。

三、踐行新時代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍

堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。

1.突出政治標準選用干部。堅持把政治標準作為首要標準，制定《南開區(qū)突出政治標準考準考實干部政治表現(xiàn)實施辦法（試行）》，對擬提任處級領(lǐng)導崗位的7名干部政治表現(xiàn)進行了嚴格考察。制定《南開區(qū)加強科級干部任前監(jiān)督辦法（試行）》，以“聽、訪、驗、審、查、判”六字工作法對18名干部進行了“精準篩查”，對1名存在問題的干部予以誡勉處理。突出政治標準，大力選拔培養(yǎng)工作實績突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部。制定《南開區(qū)加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，成立11個調(diào)研組，對全區(qū)33個單位開展了年輕干部專題調(diào)研，選派24名年輕干部到街道和社區(qū)任職，加強基層實踐歷練，為年輕干部成長成才搭建良好平臺。

2.強化干部監(jiān)督管理。充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，突出政治巡察，運用統(tǒng)配巡、協(xié)作巡等方式開展4輪巡察，發(fā)現(xiàn)問題253個，向有關(guān)部門移交問題線索84個。強化自上而下的組織監(jiān)督。用好干部監(jiān)督聯(lián)席會議機制，對119名處級“一把手”進行了“精準篩查”，對157名科級干部進行了“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)問題線索88條。綜合運用考核、審計、信訪、個人有關(guān)事項報告抽查核實等成果，對存在問題的干部及時“咬耳扯袖”，今年以來，共開展提醒891人次，函詢14人次，誡勉17人次，有效防止“小病患”演變?yōu)椤爸夭“Y”。強化對財政資金使用、工程建設、國有資產(chǎn)管理等廉政風險易發(fā)領(lǐng)域權(quán)力的監(jiān)督制約，研究制定《預算單位資金存放管理辦法》《財政性基本建設資金管理辦法》和區(qū)管國有企業(yè)重大事項報告等制度，嚴格制度執(zhí)行，切實用制度管權(quán)管人管事。

3.深入開展不作為不擔當問題專項治理。制定專項治理三年行動實施方案，明確11個整治重點，在南開政務網(wǎng)、清風南開微信公眾號等平臺公布監(jiān)督舉報電話，讓庸懶散浮拖現(xiàn)象無處藏身。建立了問題線索臺賬，對群眾舉報、上級交辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時核查處置，以疾風厲勢掀起“問責風暴”。今年11月，在《百姓問政》欄目曝光我區(qū)行政審批局窗口工作人員在接待企業(yè)辦事時，對政策解釋不清、服務意識差、工作態(tài)度惡劣等問題后，區(qū)委立即嚴肅查辦，對6名責任人進行嚴肅追責問責，并在《天津日報》通報曝光。今年以來，全區(qū)共查處不作為不擔當問題142起，問責192人，其中黨紀或政務處分60人，釋放了失責必問、問責必嚴的強烈信號。強化正向激勵導向，選樹中央和市、區(qū)級先進典型26人，依托主流媒體大力宣傳擔當作為先進事跡。圍繞深化專項治理，制定《南開區(qū)委組織部對區(qū)管干部函詢回復采信的操作辦法（試行）》，對4名處級干部的函詢回復予以采信；健全完善干部考核制度，實行績效考核與干部年度考核掛鉤，完善績效獎勵差異化分配辦法，堅決破除“干好干壞一個樣”問題。

四、牢固樹立大抓基層鮮明導向，夯實筑牢黨的執(zhí)政根基

堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨組織全面進步全面過硬。

1.統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設。召開城市基層黨建聯(lián)席會，開展“黨建帶共建 服務惠民生”主題黨日活動，強化街道社區(qū)黨組織“軸心功能”，以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理。把社區(qū)“兩委”換屆作為基層組織建設的重頭戲，區(qū)委常委會4次專題研究部署，區(qū)、街兩級黨員領(lǐng)導干部深入街道社區(qū)一線督促指導，圓滿完成社區(qū)組織換屆選舉工作，全部實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”。深入開展“大培訓、大走訪、大謀劃、大提升”活動，著力加強新一屆社區(qū)“兩委”班子的政治建設、思想建設和作風建設。認真貫徹落實中央和市委關(guān)于加強公立醫(yī)院和國有企業(yè)黨的建設部署要求，分別召開座談會，堅持問題導向，分析問題、制定措施、強力推動，著力提升黨組織把方向、管大局、保落實的能力。大力推進“兩新”組織黨建工作，開展了“百日攻堅行動”，新增單獨組建“兩新”組織黨組織206個，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達到93%和100%，黨組織的覆蓋質(zhì)量進一步鞏固提升。

2.推動基層黨組織規(guī)范化建設。開展“增活力、強功能、樹先鋒、創(chuàng)品牌”基層黨建工作創(chuàng)新競進年活動。堅持問題導向，健全完善基層黨建日常督查機制，今年以來已對30個工委、黨委（黨組）所屬基層黨組織開展黨建巡查，發(fā)現(xiàn)問題240個，全部整改到位。深化“五好黨支部”創(chuàng)建，按照鞏固一批、創(chuàng)建一批的方式開展分類定級，截至目前，全區(qū)356個黨支部達到基本達標標準，比2017年提升27個百分點。立足各領(lǐng)域黨建工作長遠發(fā)展，強化隊伍建設，面向全市公開招考專職黨務工作者45名，配齊配強機關(guān)、公立醫(yī)院、中小學校和國有企業(yè)的黨務干部，改變和糾正黨務工作隊伍年齡老化、工作邊緣化和兼職化以及職數(shù)不足的問題。成立王月華工作室，發(fā)揮傳幫帶作用，定期選派優(yōu)秀社區(qū)骨干進行培訓，促進社區(qū)基層黨組織帶頭人能力提升。精心組織紀念建黨97周年各項活動，表彰了99名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、49名優(yōu)秀黨務工作者和50個先進黨組織，激勵基層黨組織和廣大黨員奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新競進。

3.積極回應基層群眾關(guān)切。堅持把服務基層群眾作為黨建工作的鮮明主題，切實把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。大興調(diào)查研究之風，區(qū)委常委同志帶頭下基層，更多深入困難較多、情況復雜、矛盾突出的地方了解情況，解決問題。認真辦好群眾網(wǎng)絡留言，今年以來，累計辦理人民網(wǎng)、北方網(wǎng)群眾留言件993件，回復率100%，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作受到人民網(wǎng)表彰。結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“雙聯(lián)系雙服務三推進”活動，全區(qū)各級機關(guān)事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，7627名在職黨員到居住地報到，積極參加社區(qū)建設。著力解決侵害群眾利益的不正之風，共查處侵害群眾利益問題32件，處理43人。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦涉惡類犯罪團伙21個，對3件“涉?zhèn)恪眴栴}立案查處。

五、抓緊抓牢主體責任的“牛鼻子”，深耕全面從嚴治黨責任田

牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，嚴格履行管黨治黨政治責任，逐級傳導壓力，以嚴的標準、實的舉措，推動主體責任落細落嚴落常。

1.加強統(tǒng)籌部署。堅持全面從嚴治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展力度統(tǒng)一，對中央、中紀委和市委、市紀委關(guān)于全面從嚴治黨的部署要求，及時研究部署。今年以來，區(qū)委常委會會議涉及從嚴治黨的議題136個，占議題總數(shù)的56.2%。年初，召開區(qū)委全會、區(qū)紀委全會對年度全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作進行安排部署；制定《南開區(qū)黨建工作領(lǐng)導小組2018年工作要點》，對全年黨建工作任務進行分解細化。高度重視市委落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核反饋意見整改落實工作，制定實施工作方案，年中對整改落實情況進行全面梳理，并結(jié)合整改過程中遇到的新情況，制定了進一步整改落實任務清單，細化了60項整改措施，建立臺賬、銷號管理，推動反饋問題整改到位、落地見效。

2.堅持以上率下。從強化常委班子的責任入手，突出常委帶頭，促進各級黨組織把主體責任扛起來。區(qū)委常委會認真對照年度工作安排，研究制定2018年度落實全面從嚴治黨主體責任責任清單和任務清單。區(qū)委主要負責同志認真落實“四個親自”要求，對管黨治黨中的突出問題主動上肩，對牽頭負責的任務親力親為，對全面從嚴治黨工作逢會必講；每位常委同志嚴格落實“一崗雙責”，經(jīng)常性深入分管領(lǐng)域就黨建工作開展情況進行督查檢查和指導推動。區(qū)委常委會專題聽取區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組和區(qū)法院、區(qū)檢察院黨組，以及區(qū)委常委同志履行主體責任情況匯報，壓實責任、傳導壓力，形成了議黨建、抓黨建、促黨建的強大合力。

3.強化壓力傳導。嚴格落實《南開區(qū)落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核辦法（試行）》，對2017年度全面從嚴治黨主體責任檢查考核排名靠后的10個單位主要負責人進行集體約談。用好全面從嚴治黨主體責任監(jiān)管平臺，加強對落實責任情況的日常監(jiān)督檢查。組成專項檢查組，采取實地查看、調(diào)閱檔案、個別談話等方式，開展2輪實地抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題點名道姓通報曝光，對問題較為突出的3個單位主要負責人，由區(qū)委主要負責同志開展一對一約談。堅持動員千遍不如問責一次，對56名管黨治黨不力的黨員干部進行追責問責，其中黨紀或政務處分22人，切實形成失責必問、問責必嚴的常態(tài)。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，當前各項工作與市委和市紀委的要求相比，與群眾期盼相比，還存在著一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是圈子文化和好人主義問題積弊猶存，凈化政治生態(tài)任務依然艱巨繁重；二是主體責任還未傳導壓實，“中梗阻”“中溫下冷”問題依然存在；三是“四風”問題樹倒根在，整治“庸懶散浮拖”現(xiàn)象仍需持續(xù)用力。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委和市紀委的部署要求，堅持問題導向、結(jié)果導向，用大力度、強措施、硬手段，進一步傳導壓實主體責任，以從嚴從實的作風推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為推動南開高質(zhì)量發(fā)展營造海晏河清的政治生態(tài)。