市公安局委員會2018年落實全面從嚴治黨主體責任情況報告

2018年以來，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市紀委的直接指導幫助下，市公安局黨委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實市委《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見（試行）》《天津市落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核辦法（試行）》《天津市政治生態(tài)建設考核評價實施意見》等文件精神，牢牢把握習近平總書記對公安工作提出的“四句話、十六字”根本要求，堅持“公安姓黨”，強化政治建警，以黨建帶隊建，以隊建促工作，以上率下層層壓實主體責任，持續(xù)正風肅紀，深化監(jiān)督執(zhí)紀問責，有效推動全面從嚴治黨治警向縱深發(fā)展，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)?，F(xiàn)將市公安局領(lǐng)導班子履行全面從嚴治黨主體責任有關(guān)情況報告如下：

一、嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，確保黨建責任到底到邊

（一）市局領(lǐng)導班子及成員認真落實全面從嚴治黨主體責任。一是逐級明確責任。切實提高政治站位，研究制定《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的實施意見》和任務分解意見，細化黨委班子、書記和班子成員責任，逐項確定責任人、責任單位和完成時限。市局主要領(lǐng)導、班子成員和各單位主要領(lǐng)導逐級簽訂《2018年度從嚴治黨責任書》，明確職責任務和工作要求，確保將各項工作落到實處。注重強化黨委書記主體責任意識，舉辦黨委書記落實主體責任培訓班，對全局各單位黨委（總支）書記進行了集中培訓，董家祿同志作了輔導講座并提出要求，還邀請市紀委領(lǐng)導和市委黨校教授圍繞加強黨委自身建設、落實從嚴治黨主體責任，為各單位黨委（總支）書記作了專題輔導，現(xiàn)場答疑解惑、交流學習體會。二是層層壓實責任。市局黨委班子充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把全面從嚴治黨與中心工作同部署、同落實、同檢查，切實做到兩手抓兩促進；市局黨委書記董家祿同志始終把全面從嚴治黨作為第一主業(yè)，嚴格履行第一責任人責任，堅持與市局領(lǐng)導班子成員和基層單位主要負責同志進行履責談話；市局黨委班子成員認真落實“一崗雙責”，分別與分管單位班子成員開展了廉政履責談話，層層傳導壓力，逐級壓實責任。同時，印發(fā)《2018年度黨建工作要點》《2018年黨建工作任務分工》，層層分解，細化責任，扎實推進全面從嚴治黨治警向基層延伸，形成黨建工作齊抓共管新格局。三是持續(xù)強化督導。加強對基層黨組織履責情況的指導推動，制定完善市局2018年落實“兩個責任”百分考核標準、細化履行主體責任工作紀實制度，年內(nèi)對全局各單位的黨委（總支）書記和班子成員落實主體責任情況進行了抽檢，對9個落實主體責任不力、2個落實監(jiān)督責任不力的單位，扣除了相應的績效考核分值。建立“全面從嚴治黨主體責任監(jiān)管平臺”，完善向市局黨委和班子成員履責提示制度，進一步將主體責任壓實。依托市局黨廉考評平臺，運用信息化手段將基層黨組織和班子成員謀劃部署管黨治警工作、推動落實紀律作風建設、嚴格選人用人等25項工作情況納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了對履責情況的日常管理和過程監(jiān)督。四是高舉問責利器。嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)領(lǐng)導責任追究規(guī)定》《市委落實問責條例實施辦法和市局違反黨風廉政建設責任制責任追究暫行辦法》，實行從嚴問責、精準問責。以各級領(lǐng)導干部為重點，強化“一案雙查”，年內(nèi)先后對8名處級、9名科級領(lǐng)導干部進行了問責，并全部給予了紀律處分，有效逼促了主體責任落實。

（二）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。組織全警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實《黨委理論中心組學習規(guī)范》《民警理論學習工作規(guī)范》等制度,并將《黨章》《憲法》《準則》《中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決議》納入重點學習內(nèi)容,下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范各級黨委(總支)理論學習中心組成員個人學習記錄工作的通知》，全面規(guī)范強化各級黨委(總支)理論學習中心組學習和全警政治理論學習工作。年內(nèi)，市局黨委理論中心組開展專題學習25次,全局各基層黨委(總支)召開中心組學習會1600余次。董家祿同志和市局領(lǐng)導班子其他成員帶頭撰寫理論文章。舉辦學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班，市局及各單位對全局副處級以上領(lǐng)導干部進行了集中培訓。健全完善公安大講堂工作機制，組織民警開展網(wǎng)上答題活動，邀請中央黨校教授為全局民警作了《憲法修正案》和《監(jiān)察法》專題輔導講座。組織開展“新時代天津公安精神”詮釋文章征集和“我與祖國有約”詩歌散文評比活動，進一步提升全體民警政治理論學習的積極性、主動性。

（三）切實加強黨的政治建設。一是強化政治引領(lǐng)。印發(fā)《關(guān)于堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》《關(guān)于堅持政治建警堅定“兩個維護”進一步加強公安機關(guān)黨的政治建設的意見》，教育引導全警筑牢“四個意識”，堅定“兩個維護”，不斷提升全警忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，確保始終在思想上政治上行動上時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆天津公安正確政治方向。二是堅持理論引領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦，組織開展處級領(lǐng)導干部政治理論答題競賽活動和全局民警政治理論網(wǎng)上答題活動；深入開展“大學習、大討論、大競賽”“大學習、大研討、大培訓”活動，進一步提升了理論素養(yǎng)。三是深化教育引領(lǐng)。組織開展全局基層黨組織書記培訓班，邀請中央黨校、市委黨校專家教授，以及市委組織部門、市委政法委、公安部機關(guān)黨委相關(guān)業(yè)務領(lǐng)導，圍繞當前形勢下如何壓實主體責任，做細做實黨建工作，不斷提升基層黨組織功能等實際問題進行授課，全局基層黨組織書記參加了培訓。推進黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育及常態(tài)化制度化，扎實開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題實踐活動，全面加強對各單位督導檢查，確保學習教育成效。

二、嚴明黨的紀律，著力強化廉潔教育

（一）嚴明政治紀律。大力加強政治紀律教育，在全局范圍組織開展加強政治建警專題教育活動，不斷強化民警紀律規(guī)矩意識，增強了民警主動遵守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性和主動性。期間，市局黨委圍繞加強政治建警，強化政治紀律專題先后3次召開理論學習中心組學習（擴大）會議，全局各基層黨委（總支）層層召開中心組學習會180余次。大力加強公安機關(guān)黨內(nèi)政治文化建設，制定印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)政治文化建設的實施意見》，按照黨委（總支）班子成員、中層領(lǐng)導干部和基層民警3個層級，緊緊圍繞“突出政治屬性，堅決忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心”“堅守政治原則，強化黨對公安工作絕對領(lǐng)導、全面領(lǐng)導”“堅定政治立場，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民公安為人民的初心使命”和“嚴守政治標準，牢固樹立強烈的使命擔當和責任擔當精神”4個主題，分層次召開專題討論會，不斷增強全局民警的政治紀律和政治規(guī)矩。針對重大安保任務，完善戰(zhàn)時紀律規(guī)定，嚴查執(zhí)行上級決定和命令打折扣、搞變通等行為，確保政令警令暢通。制定市局《紀檢監(jiān)察信訪舉報核查反饋工作規(guī)定（試行）》，對查證不實或不構(gòu)成違紀的，及時通報被舉報人所在單位黨組織和本人，對蓄意誣告、陷害的，依紀依法追查反映人，剎歪風樹正氣。

（二）深化紀律宣教。制定出臺《進一步加強黨風廉政警示教育的工作意見》，組織召開全局警示教育大會，對查處的典型案例進行通報，推進警示教育常態(tài)化。創(chuàng)新工作方法，建立市局、分局、基層科所隊廉政法紀宣講員“十百千”機制，選聘1410名宣講員，在全局開展“普法式”紀律教育。發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，開通“津警清風”微信公眾號和“網(wǎng)上警示教育基地”，持續(xù)擴大紀律教育輻射范圍。年內(nèi)，先后編發(fā)《廉政法紀學習手冊》35000冊、《典型案例警示錄》2200冊，印發(fā)《案件通報》9期，選取3起嚴重違法違紀典型案件拍攝制作警示教育片《底線》，組織各級領(lǐng)導干部參觀市局警示教育基地1.1萬余人次。

三、持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，著力強化正風肅紀

（一）嚴肅糾治“四風”。部署開展形式主義官僚主義集中整治，對表態(tài)多落實少等5個方面26項突出問題提出整治要求。制定《執(zhí)行中央八項規(guī)定精神實施細則》，對會議活動、文件簡報、辦公用房、公車管理等作出嚴格規(guī)定，立下明規(guī)矩。緊盯春節(jié)、端午、中秋等重要時間節(jié)點，組織檢查組深入旅游景點、餐飲娛樂以及基層所隊等重點部位，采取交叉互查、隨機抽查、重點督查等方式，打出明察暗訪“組合拳”，嚴查公車私用、大吃大喝、違規(guī)發(fā)放津補貼和實物等問題。

（二）深入開展專項治理。深入推進不作為不擔當問題專項治理三年行動，聚焦“慵懶散浮拖”“騰挪閃避繞”等突出問題，進一步加大治理力度，實行問題排查、明察暗訪、教育引導、整改落實、追責問責多措并舉，以疾風厲勢治庸治懶治無為。制定出臺市局容錯免責規(guī)定，對工作敢擔當、勇作為出現(xiàn)失誤，視情給予免責，保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者。針對突出問題，制定《從嚴治警八項鐵規(guī)鐵紀》，對頂風違紀人員一律從重處分，情節(jié)嚴重的一律予以開除或清理出公安隊伍，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機關(guān)，架起帶電的“高壓線”。

（三）深化運用“四種形態(tài)”。制定出臺《中共天津市公安局委員會關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施細則（試行）》，對踐行“四種形態(tài)”的基本原則、適用對象、職責任務、適用情形、運用程序、轉(zhuǎn)化規(guī)則、統(tǒng)計方式等方面作出了明確規(guī)定，為全局各級黨組織運用“四種形態(tài)”提供實踐依據(jù)。堅持抓早管小、動輒則咎的工作原則，充分運用第一形態(tài)。堅持不放第二三形態(tài)，對查處人員分別給予黨紀政紀處分。堅持敢用第四形態(tài)，強化查辦大案的魄力和能力，圍繞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、以警斂財、貪污受賄等重點腐敗問題，敢于動真碰硬，嚴懲相關(guān)人員。

四、堅持把監(jiān)督挺在前面，著力強化巡視巡察、述責述廉、談話函詢等監(jiān)督措施

（一）督促主體責任落實。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制定《關(guān)于全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的意見》，實行主體責任“三清單一報告”制度，修訂市局“兩個責任”檢查考核辦法，納入全局績效考核，加大主體責任考核權(quán)重，推進主體責任規(guī)范化落實。

（二）加大巡視巡察。制定《中共天津市公安局委員會巡察工作規(guī)劃（2018-2021）》，聚焦黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題注重從政治上去考量，著力監(jiān)督中央、市委、市局黨委決策部署是否落實，著力檢查黨內(nèi)政治文化是否存在碼頭文化、圈子文化和好人主義等問題，進一步彰顯巡察“治本”之力，保障政令警令暢通。

（三）加強述責述廉工作。市紀委駐市公安局紀檢組依照有關(guān)規(guī)定，組織市局領(lǐng)導班子其他成員帶頭在黨委（擴大）會議上，圍繞履行“一崗雙責”、個人廉潔從政等情況進行述責述廉，發(fā)揮示范作用。將各級領(lǐng)導干部述責述廉情況納入市局廉政檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對制度執(zhí)行情況的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)督。

（四）加強談話函詢工作。今年以來，開展談話函詢77件、被函詢?nèi)藛T能夠正確對待、講清說明，使信訪舉報件得到了及時解決。

五、嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)凈化政治生態(tài)

（一）深入開展肅清黃興國武長順流毒影響“回頭看”活動。一是全面加強組織領(lǐng)導。認真貫徹落實市委李鴻忠書記重要批示指示精神，始終堅持把堅決肅清黃興國武長順流毒影響作為首要任務、重中之重，持續(xù)凈化政治生態(tài)。市局黨委聚焦涉武案件的人和事，深入開展肅清黃興國武長順流毒影響“回頭看”工作。董家祿同志親任領(lǐng)導小組組長，研究制定《關(guān)于徹底肅清黃興國惡劣影響全面凈化公安機關(guān)政治生態(tài)的實施意見》《關(guān)于印發(fā)深入開展肅清黃興國惡劣影響“回頭看”實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)深入開展肅清武長順流毒影響“回頭看”專項工作實施方案的通知》，先后3次召開全警會議，對“回頭看”工作進行直接部署推動。二是深入開展思想清理。組織全體民警認真學習習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時的重要講話和對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設重要指示，李鴻忠同志在天津市領(lǐng)導干部警示教育大會上的講話和《黨章》《準則》《條例》等必學篇目，在全警掀起學習熱潮、討論熱潮、反思熱潮。董家祿同志和市局黨委全體成員帶頭撰寫心得體會，并組織全局每名民警撰寫1篇高質(zhì)量的心得體會。從市局黨委到全局各基層支部層層召開學習會、研討會，共召開8000余次、召開警示教育會1400余場，使全局民警對黃興國武長順流毒影響的嚴重危害性和肅清工作長期性、復雜性有了更加深刻的認識，堅決劃清了與黃興國武長順的界限，為全面徹底根除流毒影響奠定堅實的思想保障和整改基礎(chǔ)。三是扎實推進整改落實。補足“紀律處理課”“組織處理課”“重災區(qū)整治課”。

（二）嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格落實民主生活會和雙重組織生活制度，提高黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。肅清黃興國武長順流毒影響“回頭看”工作期間，董家祿同志和市局黨委全體成員帶頭查擺問題、剖析原因，真正把自己擺進去，做到見人見事見思想，真正揭丑亮短、觸及靈魂；市局黨委班子和各級黨組織緊扣肅清黃興國和武長順流毒影響主題，分別普遍召開2個專題民主生活會（組織生活會），全局共召開4500余次，與會人員普遍進行了一次深刻的黨性鍛煉，充分運用批評和自我批評的思想武器，深入查擺受黃興國武長順流毒影響存在的突出問題，認真制定整改落實措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號，確保落實到位；堅持“嚴”字當頭，對每人查擺剖析材料嚴格審核把關(guān)，從市局“一把手”到基層科所隊副職，每一級領(lǐng)導干部都有具體的把關(guān)范圍、把關(guān)標準、把關(guān)責任，覆蓋全局全警。市局黨委班子成員帶頭落實雙重組織生活制度，分別深入所在黨支部開展組織活動，并帶頭建立黨建工作基層調(diào)研聯(lián)系點，探索形成市局領(lǐng)導班子成員基層黨建調(diào)研和社區(qū)志愿服務一體推進工作模式。

（三）嚴格執(zhí)行民主集中制。加強黨委集體領(lǐng)導，修訂完善市局黨委《議事決策規(guī)則》，規(guī)范“三重一大”決策程序，在研究貫徹中央、市委和公安部決策部署，特別是重大決策部署、重要干部任免獎懲、重要項目安排和大額度資金使用等，必須按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定和少數(shù)服從多數(shù)的原則，由市局黨委會議集體討論、作出決定。

（四）加強黨的基層組織建設。成立市局直屬機關(guān)黨委，成立市局黨建工作領(lǐng)導小組，黨建工作領(lǐng)導小組辦公室與直屬機關(guān)黨委合署辦公，統(tǒng)籌推進全市公安機關(guān)黨的建設各項要求和重點任務落實。在各單位推動配齊配強黨務干部，指導二級局成立黨建工作科，逐步形成上有牽頭捏總、下有分級落實的黨建工作格局。開展“五好黨支部標兵”和“基層黨建示范點”評選活動，扎實推進五好黨支部創(chuàng)建工作，強化黨支部標準化建設。

（五）完善干部選拔機制。把選人用人工作放到肅清黃興國武長順流毒影響的特殊位置來抓，強化正確用人導向，堅持好干部標準，完善工作機制，充分發(fā)揮導向作用、激勵作用、帶動作用，努力營造風清氣正的用人環(huán)境。制定《關(guān)于加強干部選拔任用工作的意見》及配套的《處級領(lǐng)導干部選拔任用辦法》《科級領(lǐng)導職務選拔任用辦法（試行）》《處級領(lǐng)導干部交流實施意見》《后備干部和中長期培養(yǎng)對象管理辦法》，同時結(jié)合公安工作實際印發(fā)《天津市公安局民警回避暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范平級轉(zhuǎn)任處級重要領(lǐng)導職務工作的規(guī)定》《貫徹落實<推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）>的實施細則（試行）》《關(guān)于在重大維穩(wěn)安保工作中加強干部考察工作的意見》《關(guān)于選派年輕處級領(lǐng)導干部到信訪等艱苦崗位掛職鍛煉的實施意見》《年輕干部培養(yǎng)選拔計劃》，不斷完善干部選拔任用工作和管理制度，提高選人用人公信力。