制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動詮釋

（原標(biāo)題：制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動詮釋——聚焦五部門公告“成績單”）

“全國共計(jì)從46個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員441人（含117名國家工作人員），其中主動投案165名，包括‘百名紅通人員’蔣雷、王清偉等……”

中央追逃辦最近公布的這一組數(shù)據(jù)，充分反映出2018年8月23日至12月31日，國家監(jiān)委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》期限內(nèi)，追逃追贓工作取得的顯著成效。

正如這份“成績單”所揭示，《公告》發(fā)布是國家監(jiān)委成立后，探索運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰制度、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重大創(chuàng)新，也是國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動詮釋。

充分發(fā)揮法律威懾和政策感召作用——

《公告》發(fā)布僅9天便追回39人

記者從中央追逃辦獲悉，4個(gè)多月的《公告》期間，追逃追贓工作在多個(gè)方面均取得突破，可謂“全線飄紅”。

2018年8月23日下午，職務(wù)犯罪嫌疑人吳青結(jié)束5年的外逃生涯，從加拿大回到上海，成為《公告》發(fā)布后首名投案自首人員。就在同一天，也是在上海，外逃20多年的貪污犯罪嫌疑人倪小滬回國投案。一天后的山東，外逃18年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人牛琳主動歸案……

《公告》發(fā)布5天后，涉嫌行賄罪的深圳市豐冠建設(shè)有限公司監(jiān)事吳添才回國投案。據(jù)專案組負(fù)責(zé)人介紹，吳添才多次表達(dá)過投案意愿，但仍對追逃政策持觀望態(tài)度，以至于遲遲不肯回國。《公告》發(fā)布后，專案組第一時(shí)間將相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)告吳添才，敦促他抓住時(shí)機(jī)、盡快投案，為勸返工作增添了重要砝碼。

從追回時(shí)間看，不僅《公告》發(fā)布當(dāng)日即有吳青、倪小滬2人到案，截至當(dāng)月月底，9天時(shí)間內(nèi)便追回39人，起到了立竿見影的效果。此后4個(gè)月，《公告》持續(xù)釋放震懾與感召效應(yīng)，每月追回人數(shù)均保持在90人以上。

從追回黨員和國家工作人員數(shù)量來看，2018年1至4月共追回78人，而在《公告》期間的4個(gè)多月內(nèi)共追回117人，增幅明顯。

從涉及國家和地區(qū)看，在五大洲46個(gè)國家和地區(qū)均有所突破。其中，泰國、緬甸、中國香港追回人數(shù)最多，分別為39人、34人和33人，還有5人從中國臺灣追回。此外，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等4個(gè)主要的外逃和藏匿目的地均取得重要進(jìn)展，分別追回19人、18人、14人和4人。

值得一提的是，《公告》期間，還有4名“百名紅通人員”主動遞交回國投案自首書。可以預(yù)見的是，歸案“百名紅通人員”數(shù)量不久就將有新的突破。

堅(jiān)持法治化規(guī)范化，注重方式方法——

中央追逃辦專門下發(fā)通知，明確勸返方法和注意事項(xiàng)

短短4個(gè)多月時(shí)間，便有165名外逃人員主動投案自首，如此成績的取得并非易事。記者從中央追逃辦了解到，《公告》發(fā)布后，很多歸案案件都?xì)v經(jīng)了長時(shí)間的艱苦工作。

投案人員中，外逃時(shí)間在20年以上的不在少數(shù)，最長的達(dá)23年。外逃這么多年，尚能在《公告》期間響應(yīng)政策要求主動投案，各有關(guān)方面付出的努力可想而知。

“《公告》發(fā)布以來，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各省區(qū)市追逃辦堅(jiān)持法治化、規(guī)范化推進(jìn)工作，充分發(fā)揮《公告》的法律震懾和政策感召作用，加大緝捕追逃力度，打勸結(jié)合、多方施策，推動追逃追贓工作取得了良好的政治、社會和法律效果?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以“百名紅通人員”蔣雷為例，2018年12月14日，這名外逃11年的中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長從新西蘭回國投案，退繳全部贓款，并由此成為《公告》發(fā)布后，首名從境外回國投案的“百名紅通人員”。

據(jù)北京市追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蔣雷外逃11年，經(jīng)歷了從失望、絕望到希望的三個(gè)階段，尤其是從一個(gè)局級干部淪落為外逃犯罪嫌疑人，心理落差很大，曾一度斷絕與工作組的聯(lián)系。能夠?qū)⑵涑晒穹担扔小豆妗穾淼姆赏睾驼吒姓僮饔?，也離不開工作組耐心細(xì)致的思想工作。

記者了解到，《公告》發(fā)布后，中央追逃辦還專門下發(fā)通知，明確勸返方法和注意事項(xiàng)，各級追逃辦始終堅(jiān)持法治思維法治方式，注重工作方式方法，確保工作順利推進(jìn)。

值得注意的是，《公告》發(fā)布之時(shí)便明確提出，“在公告期限內(nèi)拒不投案自首且隨后被引渡或遣返的，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處”。與2014年最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》相關(guān)表述相比，增加了“且隨后被引渡或遣返”等內(nèi)容。這一細(xì)微變化，彰顯了以法治思維和法治方式推進(jìn)追逃追贓工作的理念。

追逃追贓一刻不停歇——

堅(jiān)持有逃必追、一追到底，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果

《公告》發(fā)布以來，追逃追贓工作取得的累累碩果，為持續(xù)推進(jìn)的“天網(wǎng)行動”寫下新的生動注腳。

“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于追逃追贓工作始終態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定。黨的十九大報(bào)告指出，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強(qiáng)化對腐敗犯罪分子的震懾。

黨的十九大以來，《關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告》和《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》先后發(fā)布，以公告的形式向外逃腐敗分子“喊話”，持續(xù)傳遞黨中央將追逃追贓進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和必勝信心，不斷釋放強(qiáng)大的法律震懾和政策感召效應(yīng)。

追逃追贓的天網(wǎng)越織越密，不斷擠壓外逃人員的生存空間。就在《公告》到期半個(gè)月前的2018年12月13日，中國和澳大利亞在北京共同簽署反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄。中澳反腐敗合作架起新橋梁，使中國的反腐敗國際合作“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。中國的追逃追贓主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)不斷獲得共識、凝聚力量，意味著外逃人員的藏匿企圖只會走入死胡同。

國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)“筑壩”。國家監(jiān)察體制改革不斷釋放制度優(yōu)勢，由監(jiān)委承擔(dān)追逃追贓主辦責(zé)任，堅(jiān)持追逃、追贓、防逃一起抓，各地專門組建負(fù)責(zé)反腐敗追逃追贓的工作部門，明確職能部門和責(zé)任人員，為追逃追贓工作配備了精干力量。

如今，《公告》雖劃上圓滿句號，但追逃追贓不會停步。“天網(wǎng)恢恢，雖遠(yuǎn)必追。中央追逃辦將堅(jiān)持有逃必追、一追到底，不斷擴(kuò)大追逃追贓戰(zhàn)果?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們奉勸所有外逃職務(wù)犯罪嫌疑人，認(rèn)清形勢，拋棄僥幸心理，盡快投案自首，爭取寬大處理?！保ㄓ浾?瞿芃 王卓）