紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)固本培元一體推進(jìn)“三不” 強(qiáng)化震懾 扎牢籠子 增強(qiáng)自覺(jué)

堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨一貫的鮮明立場(chǎng)。實(shí)踐表明，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，把握好糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本相協(xié)調(diào)、自律與他律相統(tǒng)一，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決遏制腐敗，取得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

1

嚴(yán)厲懲治、形成震懾這一手在任何時(shí)候都不能軟、不能丟

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)厲懲治、形成震懾這一手任何時(shí)候都不能軟、不能丟。

沒(méi)有不敢腐，就不可能有不能腐、不想腐。“中國(guó)科協(xié)黨組成員、書記處書記陳剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”1月6日，2019年新年“首虎”落馬。數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來(lái)，立案審查調(diào)查的中管干部超過(guò)70人。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，精準(zhǔn)有力懲治腐敗。廣東開(kāi)展基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)，山西重拳出擊整治群眾身邊“蠅貪”，新疆加大直查直辦、督辦轉(zhuǎn)辦力度，河北推出一系列“掃黑打傘”措施……黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題23.87萬(wàn)個(gè)，處理31.6萬(wàn)人；查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題13.31萬(wàn)個(gè)，處理18.01萬(wàn)人；查處涉黑涉惡腐敗問(wèn)題1.4萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬(wàn)余人，移送司法機(jī)關(guān)1899人。

國(guó)內(nèi)“打虎拍蠅”不停歇，海外追逃追贓不停步。2018年全年，我國(guó)共從110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1335人，追回外逃人員總數(shù)和追贓金額分別比2017年增長(zhǎng)3%和261%。

數(shù)據(jù)背后反映的是決心不變力度不減，產(chǎn)生的是巨大的震懾作用和警示效應(yīng)。2018年7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布河北省政協(xié)原副主席艾文禮接受審查調(diào)查的消息，這是近年來(lái)落馬官員通報(bào)中首次出現(xiàn)了“投案自首”的表述；不到半個(gè)月后，又一名中管干部河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵投案自首；2018年12月，外逃13年的犯罪嫌疑人王清偉回國(guó)投案自首……

2

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！币惑w推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，就要用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，構(gòu)建不能腐的防范和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。

“貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?018年4月1日，王曉光落馬的消息一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)輿論關(guān)注。從“組織審查”到“紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。措辭之變折射了從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。2018年3月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》通過(guò)；3月23日，國(guó)家監(jiān)委正式掛牌，一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的全新的反腐敗工作機(jī)構(gòu)成立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，不能腐的“籠子”越扎越牢：制定《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》，推進(jìn)巡視巡察一體化；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，出臺(tái)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員作出了更為嚴(yán)格的約束；今年1月，由黨中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式公布，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩；建立特約監(jiān)察員制度，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力的監(jiān)督……

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，改革發(fā)展也永遠(yuǎn)在路上。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)指出，要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等協(xié)調(diào)銜接，“三不”機(jī)制一體推進(jìn)，一個(gè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。

改革成效怎么樣，數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督首責(zé)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提升了反腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢占比達(dá)63.6%，第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查占3.2%，逐步顯現(xiàn)管住大多數(shù)、嚴(yán)懲極少數(shù)的效果。

3

擰緊理想信念的“總開(kāi)關(guān)”，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)偏一尺。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一旦喪失了理想信念，就會(huì)把握不住自己，就會(huì)迷失方向，不僅會(huì)越過(guò)做黨員的底線，而且會(huì)越過(guò)做人的底線?！?/p>

增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，關(guān)鍵是要固本培元，擰緊理想信念的“總開(kāi)關(guān)”。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力做好案件查處的“下半篇文章”，注重發(fā)揮反面典型的警示作用。“看了違紀(jì)違法人員的懺悔錄，心情久久不能平靜，令人警醒，深受教育?！?019年元旦剛過(guò)，四川各省級(jí)部門和21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）處級(jí)以上干部陸續(xù)收到了省紀(jì)委監(jiān)委送的一份特殊禮物——《懺悔實(shí)錄Ⅶ》。該省堅(jiān)持每年編撰《懺悔實(shí)錄》系列警示教育讀本，把案情剖析、懺悔錄等“活”的紀(jì)律審查資源用好，達(dá)到“審查一人，警醒一片，教育一方”的效果。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委推行“一案一整改”，深化標(biāo)本兼治，全省共對(duì)2400多個(gè)典型案例開(kāi)展“一案一整改”，初步實(shí)現(xiàn)“查處一起案件、警示一批干部、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、完善一套制度、解決一類問(wèn)題”的效果。

重慶市充分運(yùn)用查處的“活教材”，開(kāi)展警示教育，并將警示教育納入黨校、行政學(xué)院課程，融入黨的組織生活，喚醒黨性自覺(jué)。成效逐步顯現(xiàn)——萬(wàn)州區(qū)64名黨員干部主動(dòng)上交紅包禮金20余萬(wàn)元；綦江區(qū)12名黨員干部主動(dòng)上交紅包禮金1.5萬(wàn)余元……

除了反面警示，還要加強(qiáng)正面引導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式加強(qiáng)黨員干部黨性教育、提高思想覺(jué)悟。加強(qiáng)紀(jì)法教育、重溫入黨誓詞、開(kāi)展廉政文化活動(dòng)……春風(fēng)化雨，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念。（通訊員范育杰焦小欣）

專家點(diǎn)評(píng)

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉：

“深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！绷?xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的這一論述，充分彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，為新時(shí)代從嚴(yán)管黨治黨提供了新的認(rèn)識(shí)論和方法論。

首先，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是深化標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略路徑。標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制充分體現(xiàn)了深化標(biāo)本兼治的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，構(gòu)建了一個(gè)循序漸進(jìn)而又綜合發(fā)揮作用的反腐敗治理體系。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的檢驗(yàn)，“三不”機(jī)制在理論上立得住、實(shí)踐上行得通、成效上好得很，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的錦囊。

其次，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐說(shuō)明了“三不”機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體。“三不”是不可分割的系統(tǒng)整體，相互聯(lián)系、相輔相成、各有側(cè)重、缺一不可。具體來(lái)看，不敢腐為不能腐、不想腐奠定基礎(chǔ)，不能腐是不敢腐、不想腐的重要前提，不想腐則是不敢腐、不能腐的根本保障。這“三不”之間內(nèi)在統(tǒng)一、互為支撐，只有協(xié)同謀劃、一體推進(jìn)，才能發(fā)揮出標(biāo)本兼治的功效。

再次，把握好一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的路徑。一體推進(jìn)“三不”是習(xí)近平總書記提出的重要任務(wù)，要求我們必須堅(jiān)持高壓懲治腐敗，必須做到思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以治標(biāo)促進(jìn)治本，以治本鞏固治標(biāo)成效。在不敢腐方面，必須繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；在不能腐方面，不斷修訂完善制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)更加嚴(yán)密的籠子，讓腐敗分子沒(méi)有任何可趁之機(jī)；在不想腐方面，繼續(xù)不斷深化思想政治教育，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，將理想信念樹(shù)牢樹(shù)深。我們要按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的決策部署，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，只有這樣，才能進(jìn)一步深化標(biāo)本兼治，才能夠取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。