監(jiān)察體制改革看進(jìn)展之一 加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，國(guó)家監(jiān)委和省市縣三級(jí)監(jiān)委已經(jīng)組建完成，與紀(jì)委實(shí)現(xiàn)合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，國(guó)家監(jiān)察體系總體框架已經(jīng)建立，改革形成的制度優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

全面加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本方向，也是必須遵循的重大政治原則。一年多來(lái)，黨中央堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索相結(jié)合，舉旗定向、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力；各地區(qū)各部門各單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革的全過(guò)程和各方面，又通過(guò)深化改革，使黨對(duì)反腐敗工作從“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，確保反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。

——構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，將黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制通過(guò)法律固定下來(lái)。憲法明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位。監(jiān)察法第二條就開(kāi)宗明義：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

3月23日，在位于北京市西城區(qū)平安里西大街41號(hào)的中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。至此，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)全部組建完成，全國(guó)31個(gè)省級(jí)、340個(gè)市級(jí)、2849個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際轉(zhuǎn)隸干部4.5萬(wàn)人。

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)。這既是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體形式，也成為中國(guó)特色監(jiān)察體系的鮮明標(biāo)志。

地方黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢(shì)，對(duì)日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題的監(jiān)督。黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從組織形式、職能定位、決策程序上具體體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，始終同黨中央保持高度一致，服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。2019年初，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在召開(kāi)全會(huì)前，都向同級(jí)黨委報(bào)告了工作。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。

——整合了分散的反腐敗力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，把原來(lái)的行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來(lái)，切實(shí)解決過(guò)去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問(wèn)題，把反腐敗資源集中起來(lái)，增強(qiáng)反腐敗合力、效力。

這是一次質(zhì)的飛躍。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接只是“表”，整合反腐敗工作力量，建立起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)才是“里”。改變反腐敗九龍治水的局面，把拳頭攥起來(lái)，將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員，確保對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。合署辦公后的紀(jì)委監(jiān)委，一套人馬、雙重職責(zé)，既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)、履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)、履行憲法法律賦予的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。

“貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”2018年4月1日，王曉光落馬的消息一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)輿論關(guān)注。從“組織審查”到“紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，措辭之變折射出從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

改革以前，黨紀(jì)只能處分中共黨員，行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，非黨員的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，都屬于無(wú)人管、不便管的對(duì)象。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，在法律層面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，填補(bǔ)了黨規(guī)黨紀(jì)和原行政監(jiān)察法之間的空白。北京監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的21萬(wàn)人增加到99.7萬(wàn)人；天津監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的9萬(wàn)人增加到60萬(wàn)人左右……監(jiān)察對(duì)象的“擴(kuò)容”，正體現(xiàn)了把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的改革初衷。

2018年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，進(jìn)一步健全了國(guó)家監(jiān)督體系，有力推動(dòng)了對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

一年多來(lái)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，積極探索監(jiān)察職能向國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸推進(jìn)，與基層治理相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)督全覆蓋的要求。

——制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)化為治理效能。

2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立足職責(zé)定位，參加調(diào)查督辦湖南洞庭湖違規(guī)違法建設(shè)矮圍背后的責(zé)任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。湖南省紀(jì)委監(jiān)委迅速開(kāi)展調(diào)查并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。共有25個(gè)單位的62名國(guó)家公職人員受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，另有11人接受審查調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他部門加強(qiáng)協(xié)作配合，做好重大案件中失職瀆職行為的調(diào)查、偵查工作，保證黨中央大政方針貫徹落實(shí)，這是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、更好做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化，是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的又一生動(dòng)體現(xiàn)。合署辦公不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就制定出臺(tái)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)移送最高人民檢察院職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單》等制度，對(duì)證據(jù)收集及審查標(biāo)準(zhǔn)提出總體要求；2018年6月，《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》出臺(tái)，要求委機(jī)關(guān)各部門把法律關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于采取措施收集證據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、體現(xiàn)在各類文書格式上，確保所采取的措施和收集的證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

這只是一個(gè)縮影。一年多來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，完善信訪舉報(bào)、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規(guī)范，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。

深化標(biāo)本兼治，鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果，同樣是制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，共對(duì)52.6萬(wàn)名黨員作出黨紀(jì)處分，對(duì)13.5萬(wàn)名公職人員作出政務(wù)處分。艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案，不敢腐的震懾充分彰顯，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

一年多來(lái)，從強(qiáng)化日常管理監(jiān)督、調(diào)查職務(wù)違法行為，到強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，再到推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向基層延伸拓展，使公職人員受到嚴(yán)密監(jiān)督，讓群眾感到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊……監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)、治理效能不斷提升。

不忘改革初心，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨在這方面的領(lǐng)導(dǎo)，既包括各級(jí)黨委對(duì)管轄范圍內(nèi)反腐敗工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，履行好管黨治黨主體責(zé)任；又包括上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和“兩個(gè)為主”要求落細(xì)落實(shí)。在新起點(diǎn)上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，不忘改革初心，堅(jiān)定改革正確政治方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

——加強(qiáng)黨對(duì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家監(jiān)察體制改革既是社會(huì)革命，又是自我革命，之所以能在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下順利推進(jìn)、取得重大階段性成果，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)深化改革，必須確保改革始終在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)有序開(kāi)展，這一點(diǎn)要旗幟鮮明、一以貫之、堅(jiān)定不移。各級(jí)黨委要一如既往加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記要繼續(xù)當(dāng)好深化改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，帶領(lǐng)黨委一班人定期分析研判政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案情報(bào)告，做實(shí)黨對(duì)反腐敗工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。

——強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

在體制機(jī)制上，憲法規(guī)定的監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制與黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，為的就是加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程和各方面，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)、做好工作。要認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，用好問(wèn)責(zé)利器，推動(dòng)主體責(zé)任落地落實(shí)落細(xì)。

——發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

黨的十八屆三中全會(huì)把紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制深化為“兩個(gè)為主”的要求，即“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。在查辦案件和反映問(wèn)題線索處置上，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)作用。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用相互促進(jìn)。反腐敗協(xié)調(diào)小組作為黨委反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要在黨委所管的紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、審計(jì)等部門之間發(fā)揮橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的職責(zé)，探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)作配合的工作平臺(tái)，建立健全問(wèn)題線索移送機(jī)制、缺席審判協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制，不斷增強(qiáng)反腐敗工作合力。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）