貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)精神之七 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，其中一個(gè)重要方面，就是反腐敗斗爭。反腐敗斗爭的長期性復(fù)雜性艱巨性，決定了必須一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。黨的十九大報(bào)告作出“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”的戰(zhàn)略部署。2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。趙樂際同志所作的三次全會(huì)工作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，其中很重要的一條就是“始終肩負(fù)起推進(jìn)反腐敗斗爭的重大任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同消極腐敗現(xiàn)象水火不相容，這是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的根本政治立場(chǎng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，通過不懈努力，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

——腐敗是黨面臨的最大威脅，堅(jiān)決懲治腐敗是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)。

堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，反腐敗關(guān)乎人心向背。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)影響黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，對(duì)黨造成致命傷害。對(duì)此，我們黨始終保持冷靜清醒，把反腐敗放到關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)肅政治斗爭的高度、擺在更加突出的位置，拒腐防變警鐘長鳴，反腐倡廉常抓不懈。習(xí)近平總書記告誡全黨，只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)；對(duì)腐敗分子，我們決不能放過去，放過他們就是對(duì)人民的犯罪、對(duì)黨不負(fù)責(zé)任！黨的十九大以來至2018年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。我們黨用反腐敗的實(shí)際行動(dòng)表明，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐，絕不是一句空話。

反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)改革開放40年來管黨治黨“五個(gè)必須”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“必須堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保黨永葆清正廉潔的政治本色”。40年來，我們黨始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展、一手抓反腐敗斗爭，在不斷深化改革開放的同時(shí)，始終沒有放松懲治腐敗這一手，反腐敗斗爭不斷深化、力度不斷加大，有力維護(hù)了黨的肌體健康。權(quán)力是最大的腐蝕劑，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭。我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此必須相當(dāng)清醒、相當(dāng)有意志力。我們要堅(jiān)持零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。今年春節(jié)后，國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順，中信集團(tuán)原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文落馬消息相繼發(fā)布，再次彰顯反腐敗斗爭必須決戰(zhàn)決勝的意志決心。只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯?/p>

——一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是中國特色反腐倡廉道路的實(shí)現(xiàn)路徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極探索在長期執(zhí)政和改革開放條件下推進(jìn)自我革命，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

一體推進(jìn)“三不”是新時(shí)代反腐敗斗爭實(shí)踐的必然要求。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出建立“三不”體制機(jī)制的要求。黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，并將“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”寫入黨章。2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記作出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略部署，對(duì)深入推進(jìn)反腐敗斗爭提出新的要求。

——黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐邁出新步伐。

黨的十九大著眼于依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢(shì)，立足于全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命的歷史使命，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。這“三個(gè)堅(jiān)持”是新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭必須貫徹的重要要求，與“三不”有著緊密聯(lián)系，“三不”是目標(biāo)任務(wù)，“三個(gè)堅(jiān)持”是路徑方法。只有落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，深化標(biāo)本兼治，才能不斷強(qiáng)化不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍和有效機(jī)制。

不敢腐的震懾持續(xù)強(qiáng)化。黨的十九大以來，黨中央反腐敗的決心不變、力度不減、尺度不松，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準(zhǔn)有力懲治腐敗。

不能腐的籠子越扎越牢。黨的十九大以來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)要求具體化，針對(duì)近年來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨突出問題和新型違紀(jì)行為，劃出紀(jì)律紅線。加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化黨委全過程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，推動(dòng)舉一反三、以案促改。通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響謀取私利。

不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。黨的十九大以來，黨中央強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)理論闡釋和宣傳解讀，推動(dòng)全黨用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，用思想的力量滌蕩靈魂。持續(xù)開展黨章黨規(guī)、憲法監(jiān)察法宣傳，發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開專題民主生活會(huì)，組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用，黨員干部崇廉拒腐的思想自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是反腐敗頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)反腐敗規(guī)律的深刻把握

反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防效果，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。

——不敢腐、不能腐、不想腐是有機(jī)整體。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。這揭示了不敢腐、不能腐、不想腐這三者的邏輯關(guān)系，蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思考。不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成、相得益彰，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。不能腐側(cè)重于制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘。不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，固本培元，正心修身，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

——一體推進(jìn)是開展反腐敗斗爭的思想方法和工作方法。一體推進(jìn)注重的是解決工作不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡問題，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，是做監(jiān)督的工作，實(shí)踐要求各方面工作要一體推進(jìn)，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)一體推進(jìn)， 監(jiān)督、調(diào)查、處置一體推進(jìn)，不敢、不能、不想一體推進(jìn)，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”一體推進(jìn)，主體責(zé)任、協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任一體推進(jìn)，中央、地方、基層一體推進(jìn)。在腐敗問題易發(fā)多發(fā)的情況下，主要任務(wù)是要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，同時(shí)要特別注重各方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)反腐敗標(biāo)本兼治的整體效果。要強(qiáng)化全局觀念、整體思維，把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整體性以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升反腐敗工作的整體質(zhì)量和效能。

——一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的關(guān)鍵在于打通三者內(nèi)在聯(lián)系。要在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟。要把“三不”貫通起來，而不是割裂開來，在推進(jìn)“不敢腐”的時(shí)候，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，在推進(jìn)“不能腐”和“不想腐”的時(shí)候，也要注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾。一體推進(jìn)“三不”，需要一手懲、一手治，把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系，治標(biāo)為治本創(chuàng)造條件，治本鞏固治標(biāo)成果、根除病源。把握好階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既突出階段性重點(diǎn)、勇于攻堅(jiān)克難，又堅(jiān)持久久為功、以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，一件一件事情盯住干、一步一個(gè)腳印向前走，不斷積累工作成果。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

三次全會(huì)在部署2019年主要任務(wù)時(shí)明確要求，堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。

——保持高壓態(tài)勢(shì)，形成持續(xù)震懾。堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量。重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，重中之重是在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為的腐敗分子。緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。加大金融領(lǐng)域反腐力度，聚焦金融亂象背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶，揪出興風(fēng)作浪的資本“大鱷”和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“內(nèi)鬼”。依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。加大警示教育力度，在黨內(nèi)一定范圍通報(bào)重大違紀(jì)違法案件，印發(fā)被查處違紀(jì)違法干部懺悔錄，以案明紀(jì)、以案明法，形成強(qiáng)大心理震懾，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

——推進(jìn)制度建設(shè)，扎牢制度籠子。通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。強(qiáng)化以案促改，堅(jiān)持一案一總結(jié)，推動(dòng)各地區(qū)各部門加大改革力度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，補(bǔ)齊制度短板，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。做好巡視“后半篇文章”，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

——健全監(jiān)督體系，嚴(yán)密監(jiān)督權(quán)力。把增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，督促各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督有效貫通，形成監(jiān)督合力。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。

——加強(qiáng)黨性教育，筑牢思想防線。三次全會(huì)要求，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)，結(jié)合職能職責(zé)、結(jié)合正在做的事情反復(fù)學(xué)習(xí)，不斷深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實(shí)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實(shí)際行動(dòng)。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，促使黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、端正認(rèn)識(shí)、提高覺悟，深入細(xì)致地做好思想政治工作，讓干部安心、安身、安業(yè)，真正發(fā)自內(nèi)心地崇廉拒腐，增強(qiáng)不想腐的自覺。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 張祎鑫 代江兵）