實現(xiàn)全面融合和戰(zhàn)略性重塑

（原標題：監(jiān)察體制改革看進展之二 實現(xiàn)全面融合和戰(zhàn)略性重塑）

黨的十九大作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，要求組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。一年多來，各方面堅決落實黨中央決策部署，整合反腐敗力量，建立起黨領導下的國家反腐敗機構，各級紀委監(jiān)委全部實現(xiàn)合署辦公，一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)機構、職能、人員全面融合和戰(zhàn)略性重塑，促進了新時代紀檢監(jiān)察工作整體性提升。

以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標推進深度融合

2018年3月23日，國家監(jiān)委正式揭牌，標志著國家、省、市、縣四級監(jiān)委全面組建完成。完成人員轉隸、機構組建，這只是邁出了改革的第一步。紀委監(jiān)委合署辦公，重中之重是機構、職能、人員的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。

——紀委監(jiān)委合署辦公，共同設立內設機構，統(tǒng)籌人員調配使用，攥指成拳、形成合力。

推進紀委監(jiān)委機關內設機構改革，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內容。隨著2018年2月25日廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立，全國31個省級、340個市級、2849個縣級監(jiān)察委員會全部完成組建。各級紀委監(jiān)委按照合署辦公要求，實行一套工作機構、兩個機關名稱，共同設立內設機構，統(tǒng)籌人員調配使用。

適應改革需要，中央紀委國家監(jiān)委將原來的12個紀檢監(jiān)察室增加到16個室，除數(shù)量增加了4個外，名稱也有變化，第一至第十一室為“監(jiān)督檢查室”，第十二至第十六室為“審查調查室”，通過人員交叉配置、優(yōu)勢互補，將力量配備向監(jiān)督檢查和審查調查一線傾斜。同時，實行監(jiān)督檢查和審查調查職能分開、部門分設，強化內部權力運行監(jiān)督制約，把自身最重要的權力關進制度籠子。

各級紀委監(jiān)委按照改革要求，科學設置機構，使懲治腐敗的鐵拳更加有力。重慶市紀委監(jiān)委合署辦公后，監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務部門占內設機構總數(shù)的75.9%，比改革前提高了10.9%，2018年共立案4726件，處分5281人，其中市管干部79人，同比增長33.9%。遼寧省各級紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀機構編制占總編制73.2%，2018年共立案24365件，處分20298人。

——一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，做到紀法雙施雙守、同向發(fā)力。

監(jiān)察法明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關”相呼應。《深化黨和國家機構改革方案》將“維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況”等列為合署辦公后國家監(jiān)委的主要職責，與黨章關于紀委主要任務的規(guī)定相呼應。這都體現(xiàn)了合署辦公體制下，對紀委監(jiān)委兩項職責相互貫通、一體貫徹的明確要求。

中央紀委國家監(jiān)委和各級紀委監(jiān)委全面履行兩項職責，既用黨章黨規(guī)黨紀的“尺子”，強化黨內監(jiān)督，用紀律管住黨員干部；又依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關法律，對所有行使公權力的公職人員實施監(jiān)察，做到監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)督調查處置相互銜接、互為補充，統(tǒng)一于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的生動實踐。2018年，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人；全國紀檢監(jiān)察機關共對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務處分；包括艾文禮、王鐵等中管干部在內，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。

2018年8月29日，吉林工商學院副院長張國志接受監(jiān)察調查。簡歷顯示，張國志并非中共黨員，而是中國民主建國會會員；其“落馬”時也并非行政機關公務員，而是省屬公辦院校副院長。此前，非中共黨員領導干部不屬于行政監(jiān)察對象。改革后，依據(jù)監(jiān)察法，對其采取留置措施，形成有力震懾。這是紀委監(jiān)委一體履行兩項職責、改革效能不斷彰顯的印證。僅2018年，吉林省紀檢監(jiān)察機關立案調查非中共黨員監(jiān)察對象案件就達1176件1199人。

——進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。

2018年2月25日上午，4輛大轎車駛入中央紀委機關大院。對于車上102名來自最高人民檢察院反貪總局的轉隸干部來說，脫下檢察藍、轉戰(zhàn)新戰(zhàn)場，只有不到半個小時的車程；對于黨和國家反腐敗事業(yè)來說，這一步卻意義深遠。監(jiān)察體制改革以來，全面完成國家和省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸干部4.5萬人。

變的是身份，不變的是職責和使命。為盡快實現(xiàn)兩支隊伍從“物理融合”到“化學融合”的轉變，真正達到合編、合心、合力的效果，各級紀委監(jiān)委以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，加強思想政治工作，分層分批開展有針對性的學習培訓，傳承好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好作風，促進紀檢監(jiān)察干部思想、理念、感情、工作深度融合，真正做到“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。

還是在2月25日，簡單的歡迎儀式后，來自最高檢的102名轉隸干部，與700多名中央紀委機關干部一起，參加了學習貫徹習近平總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述專題培訓班開班式。下午，所有轉隸干部奔赴中國紀檢監(jiān)察學院，同中央紀委機關干部一起，進行了為期5天的專題培訓，學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)。有針對性的學習培訓，有效推動了兩支隊伍的迅速融合。

根據(jù)履行紀檢監(jiān)察兩項職責的需要，各級紀委監(jiān)委普遍開展集中培訓，既加強政治理論學習，又夯實專業(yè)本領，全面提升履職能力。各地還通過召開座談會、開展家訪、進行面對面談心等，把改革的重大意義、改革的政策要求講清楚，把干部的思想動態(tài)、意見建議摸準確，幫助轉隸人員快速進入角色，真正融為一家人。

全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責，推動制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能

當前，深化國家監(jiān)察體制改革進入新階段，紀委監(jiān)委如何全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責，是提升改革質量的關鍵所在和緊迫任務。按照黨中央關于紀委監(jiān)委合署辦公、擔負雙重職責的要求，進一步完善監(jiān)督執(zhí)紀問責制度體系和監(jiān)督調查處置制度體系，健全統(tǒng)一決策、一體運行、相互制約的工作機制，推動兩項職責全面履行，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

——把講政治的要求貫穿于全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責的全過程和各方面。

紀委監(jiān)委是政治機關，紀檢監(jiān)察工作本質上是政治工作。在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責過程中，要始終把講政治放在首位，始終堅持在黨委的領導下開展工作，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統(tǒng)一。在強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調查處置、追責問責等各項具體工作中，重要事項、重要工作都要及時向黨中央和各級黨委報告，確保紀檢監(jiān)察工作的正確政治方向。要強化政治監(jiān)督，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的高度，堅決破除空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責和出工不出力等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。

——既履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又履行好監(jiān)督調查處置職責。

黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面、相互促進，執(zhí)紀與執(zhí)法既有區(qū)別又有一致性。全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責，就是要既審查違紀問題，又調查職務違法和職務犯罪問題；既考慮紀的因素，又考慮法的內容，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”。要進一步把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，做到紀法雙施雙守、同頻共振，同向發(fā)力、精準發(fā)力，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國、紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

——進一步完善監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置制度體系。

強化內部權力運行的監(jiān)督制約，健全執(zhí)紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監(jiān)察問責統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。健全完善配套法規(guī)，推進政務處分法立法工作，研究制定監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定。整合規(guī)范工作流程，對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理和監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)梳理細化、流程再造，進一步完善紀檢監(jiān)察工作制度體系，確保紀檢監(jiān)察兩項職責有效實施。通過持續(xù)深化改革、扎緊制度籠子，不斷釋放體制機制活力，充分發(fā)揮新體制的治理效能，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，使標本兼治綜合效應更加凸顯。（記者 張弛）