"政簡(jiǎn)易從""包干制""好差評(píng)"…政府工作報(bào)告新詞的深意

（原標(biāo)題：兩會(huì)知識(shí)點(diǎn)② | “政簡(jiǎn)易從”“包干制”“好差評(píng)”…政府工作報(bào)告新詞的深意）

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。細(xì)讀報(bào)告，其中“政簡(jiǎn)易從”“包干制”“好差評(píng)”等新詞頻出。政府工作報(bào)告中的這些新詞，背后有何深意？

政簡(jiǎn)易從：以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，系列舉措穩(wěn)步推出。今年政府工作報(bào)告更明確提出，“政簡(jiǎn)易從。規(guī)則越簡(jiǎn)約透明，監(jiān)管越有力有效。”

近年來(lái)，各地在“放管服”改革中積極探索。從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，持續(xù)釋放政策紅利，不斷為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位。在世界銀行最新發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)大陸的排名相比去年躍升32位，在190余個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列46位。

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、進(jìn)一步深化“放管服”改革，提出了更高要求：國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上；深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查；對(duì)監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法等。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”：是尊重，也是激勵(lì)

“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。”今年的政府工作報(bào)告，首次提到科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，就是不受科目比例限制，只管預(yù)算總規(guī)模，調(diào)劑權(quán)全部下放給科技人員。把科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都更加明確，科研課題的效率或?qū)⒋蟠筇岣摺?/p>

如何讓科研經(jīng)費(fèi)既管理得當(dāng)，又能給它的使用“松綁”，一直是教育界、科技界代表委員最關(guān)注的問(wèn)題之一?！斑^(guò)去管得太死了，買個(gè)醋買個(gè)醬油都要重重審核，變更預(yù)算還要打報(bào)告，很多科研人員的精力都撲在做報(bào)表做賬上了，哪還有精力去搞科研。”全國(guó)人大代表、江蘇省科技廳廳長(zhǎng)王秦這樣說(shuō)。

2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！” 2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，要求對(duì)科研單位和科研人員“放權(quán)”“放錢”和“簡(jiǎn)”管理。12月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，深入推進(jìn)下放科技管理權(quán)限工作。如今，“包干制”第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，讓人們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的徹底“松綁”充滿期待。

“好差評(píng)”：到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便

到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，群眾滿意了，可以給“好評(píng)”，服務(wù)沒(méi)干好，可以打“差評(píng)”……這種流行于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的評(píng)價(jià)方式，如今就要在政務(wù)服務(wù)中變成現(xiàn)實(shí)。今年政府工作報(bào)告提出，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立完善全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換體系，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。該《方案》讓企業(yè)和群眾到政府辦事將像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，全國(guó)各地都在不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。目前，浙江和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已開(kāi)通評(píng)價(jià)功能。

“好差評(píng)”不僅僅是對(duì)政府部門辦事工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，更是對(duì)整個(gè)政務(wù)服務(wù)改革成果的評(píng)價(jià)。此次政府工作報(bào)告明確提出，政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職?？梢哉f(shuō)，對(duì)于辦事群眾而言，有了“好差評(píng)”制度，就等于有了監(jiān)督的利器，可有效激勵(lì)和鞭策有關(guān)部門單位對(duì)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵 羅澤旭）