既避免問(wèn)責(zé)泛化，又防止問(wèn)責(zé)不力

近日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起問(wèn)責(zé)典型案例，其中一起為昭通市彝良縣原紀(jì)委書(shū)記馬康鳳（現(xiàn)任綏江縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）、陳瑾（現(xiàn)任昭陽(yáng)區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）因履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。

通報(bào)顯示，2012年9月至2017年1月，馬康鳳、陳瑾在先后擔(dān)任彝良縣紀(jì)委書(shū)記期間，對(duì)縣教育局原紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記，現(xiàn)任縣信訪局局長(zhǎng)彭樂(lè)耘的有關(guān)問(wèn)題處理處置不當(dāng)：一是彭樂(lè)耘因彝良縣教育系統(tǒng)發(fā)生多起違紀(jì)違法案件和自身違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，受到誡勉問(wèn)責(zé)，縣紀(jì)委對(duì)其責(zé)任追究不到位；二是收到反映彭樂(lè)耘的信訪件后，未及時(shí)組織開(kāi)展核查，作暫存待查處置；三是在縣委組織部征求彭樂(lè)耘的黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)中未如實(shí)反映其履行監(jiān)督責(zé)任不力問(wèn)題。

馬康鳳和陳瑾因?qū)ι鲜鰡?wèn)題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分；彝良縣紀(jì)委被給予通報(bào)問(wèn)責(zé)；彭樂(lè)耘受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“這是一起對(duì)問(wèn)責(zé)不力再問(wèn)責(zé)的典型案例?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任董琦表示，當(dāng)前問(wèn)責(zé)在執(zhí)行中確實(shí)存在一些問(wèn)題，“一方面表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，比如某地曾發(fā)生一起群體性事件，該追責(zé)的部門(mén)本已明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得問(wèn)責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問(wèn)責(zé)決心，于是把本無(wú)直接關(guān)系的部門(mén)也列入問(wèn)責(zé)名單。但是另一方面，從我們掌握的情況來(lái)看，在基層，像彝良這樣問(wèn)責(zé)不力的問(wèn)題同樣突出，甚至更為典型?！?/p>

江西省萍鄉(xiāng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任梅仕燦結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r總結(jié)了問(wèn)責(zé)不力的幾種表現(xiàn)：“一是問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部少，去年被問(wèn)責(zé)人員中，縣處級(jí)占比6%，鄉(xiāng)科級(jí)39.3%，其他人員54.7%，科級(jí)以下干部被問(wèn)責(zé)的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)半數(shù)；二是黨委工作部門(mén)問(wèn)責(zé)少，去年362起問(wèn)責(zé)案例中，黨委工作部門(mén)僅問(wèn)責(zé)1起，問(wèn)責(zé)合力還沒(méi)有形成。”

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，今年要修訂問(wèn)責(zé)條例，“扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化”?？梢?jiàn)，克服問(wèn)責(zé)不力與克服問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化對(duì)于實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”同樣重要，不可偏廢。

“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但實(shí)踐中何以仍存在問(wèn)責(zé)不力、問(wèn)責(zé)疲軟的問(wèn)題？

對(duì)此，董琦有自己的思考：“一個(gè)主要原因是‘不愿得罪人’的思想仍然存在，特別是在基層，對(duì)同級(jí)不敢較真或者‘降格以求’，問(wèn)責(zé)力度不夠；其次，問(wèn)責(zé)主體的業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊，存在機(jī)械化執(zhí)行現(xiàn)象；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身職責(zé)和有關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、政治站位不夠高，認(rèn)為問(wèn)責(zé)不是自己該管的事，等等?！?/p>

推動(dòng)精準(zhǔn)有力實(shí)施問(wèn)責(zé)，許多地方都在進(jìn)行積極探索。

重慶市南川區(qū)為解決問(wèn)責(zé)不力問(wèn)題，明確問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題、發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題、巡察移交問(wèn)題等作為“一案雙查”的重點(diǎn)，對(duì)責(zé)任不清楚、問(wèn)責(zé)不到位的，一律不銷號(hào)，做到“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任”，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)剛性。同時(shí)，綜合運(yùn)用誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。如，一街道原紀(jì)工委書(shū)記胡某某履行監(jiān)督責(zé)任不力，致使“小案”變“大案”，受到黨內(nèi)警告處分，紀(jì)工委書(shū)記職務(wù)被免。

湖北省咸寧市注重將問(wèn)責(zé)與省委巡視反饋意見(jiàn)整改相結(jié)合，與集中整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題相結(jié)合，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)針對(duì)全市教育部門(mén)與所屬公司脫鉤劃轉(zhuǎn)中弄虛作假等問(wèn)題，問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人31人。

“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器，對(duì)失職失責(zé)者必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到問(wèn)責(zé)只是手段，負(fù)責(zé)才是目的。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，依規(guī)依紀(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，既體現(xiàn)力度、又體現(xiàn)溫度，既防止問(wèn)責(zé)不力、又避免問(wèn)責(zé)泛化，真正做到喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。”浙江省東陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任胡勇春表示。（記者 劉一霖）