后半篇文章該由誰來寫

（原標題：后半篇文章該由誰來寫——加強對受處分處理干部的教育管理，是全面從嚴治黨的題中應有之義，是落實兩個責任的重要內容）

這段時間，陳浩感到格外糾結。

2018年4月，由于違規(guī)審批項目資金，作為某市的城建局局長，他受到黨內警告處分。一年來，他在單位時常感到抬不起頭，更別提去管別人?，F(xiàn)在，終于熬到了處分影響期滿，但無論紀委還是本單位，都沒人提這事。那么，自己該怎么辦，是坐等解除處分通知還是主動寫申請，申請該寫給誰？

陳浩的糾結，表面上看是解除處分影響期的程序問題，背后折射的卻是一些地方和單位黨組織對受處分處理干部一處了之、不聞不問，任其自生自滅的不良現(xiàn)象。

治病救人是一篇大文章。如果把執(zhí)紀審查作為切掉病灶的前半篇，那么，對受處分處理干部的教育管理，就如同鞏固性的后續(xù)治療，是決定受處分處理干部能否真正康復的“后半篇”。那么，這后半篇文章該由誰來寫？

從理論上講，這本不是問題。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體。黨章明確規(guī)定，黨的基層組織的基本任務中，包括對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務。紀委有協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨之責。受處分處理干部只要還在黨內，其所在單位、紀檢監(jiān)察機關、組織部門，都有對他們進行教育管理監(jiān)督的政治責任。

但在實踐中，對受處分處理干部的教育管理，卻在許多地方和單位成為管黨治黨的工作短板和薄弱環(huán)節(jié)。從記者采訪情況看，主要有以下幾種情況。

不愿管。在一些基層黨組織負責人眼里，受處分處理干部已經(jīng)是沒有政治前途的人，不值得花工夫去關注、培養(yǎng)。在一些地方，黨員干部一旦受處分處理，就意味著走出組織考察視野，連上不上班都沒人知道。

不敢管。一些領導干部奉行好人主義，對受處分處理干部新的違規(guī)違紀苗頭性問題睜一只眼、閉一只眼，甚至對他們存在安撫心理，開展教育管理時理不直氣不壯，在崗位安排、生活待遇調整方面一味遷就照顧，搞待遇補償。

不會管。一些基層黨組織教育管理受處分處理干部的方法不多，存在心有余而力不足現(xiàn)象。一位地方負責同志告訴記者，受處分處理干部大多有思想包袱，他們怕管太多會適得其反。比如，曾想把受處分處理干部集中起來開展專項教育培訓，但擔心他們認為自己被區(qū)別對待而引起負面情緒，于是作罷。

江西省永修縣江上鄉(xiāng)紀委對受處分干部進行回訪教育。楊森/攝

黨委不管，紀委也沒有承擔起協(xié)助責任。一些紀檢監(jiān)察干部認為，紀檢監(jiān)察機關是執(zhí)紀執(zhí)法機關，應該把工作重心放在查處、懲治的前半篇上，于是，對受處分處理干部能否在心理上真正接受處分處理決定、所在黨組織是否履行了日常管理職責等沒有及時跟進，情況不明、底數(shù)不清。

沒人管的結果，就是受處分處理干部的教育管理在事實上成了監(jiān)督盲區(qū)。而從各地巡視反饋和案件查處情況來看，有的受處分處理干部對處分處理決定口服心不服，并沒有念黨情、跟黨走，有的認為風頭已過可以平安著陸，更加不知止、不收斂，甚至滑向了更為嚴重的違紀違法深淵。

有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將紀律和規(guī)矩挺在前面，決定了當前和今后黨紀處分、組織調整將成為違紀處理的大多數(shù)。對此，湖北省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王立山認為，能否從推進全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果的高度，來認識并做好受處分處理干部的教育管理工作，是對各級黨組織踐行“兩個維護”思想自覺和行動自覺的重要考校。

針對受處分處理干部的教育管理，湖北省從2015年就開始探索，提出干部受處分處理影響期內，有關黨組織應指定一名相應級別的領導干部作為教育幫帶責任人，做好教育轉化、跟蹤聯(lián)系、心理疏導等工作。2018年出臺的《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》進一步明確，教育幫帶責任人每半年要和教育幫帶對象至少開展一次交心談心，幫助干部汲取教訓，改進提高，并定期向黨組織報告教育幫帶情況。發(fā)現(xiàn)教育幫帶對象思想消極、履職不力或者有新的違規(guī)違紀苗頭問題的，所在地方（單位）黨委（黨組）應當及時研究處理或向有權處理機關反映。

武漢市江夏區(qū)發(fā)改委原主任王某受到開除黨籍、行政撤職處分后，長期不上班且處于失聯(lián)狀態(tài)，但工資福利等待遇照常拿。問題查實后，王某本人被辭退，該單位主要負責人姚某也因管理監(jiān)督不力受到黨內警告處分。嚴肅的追責有力警醒各單位黨組織負責人，制度規(guī)定決不是擺擺樣子。

紀委監(jiān)委是執(zhí)紀執(zhí)法機關，更是黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，在對受處分處理干部的教育管理中不應缺位。目前，江西、湖北、四川、安徽等地紀檢監(jiān)察機關已建立對受處分處理干部的跟蹤回訪制度。通過與回訪對象、所在地方（單位）負責人和其他有關人員談話，檢查處分決定執(zhí)行落實、了解受處分處理干部知錯改錯、工作表現(xiàn)和思想動態(tài)等情況?！案櫥卦L不僅僅是對受處分處理干部的回訪，也是對單位履行主體責任情況的檢查考核”。安徽省紀委監(jiān)委案件審理室副主任李明和說。

實踐證明，對受處分處理干部的教育管理，是監(jiān)督執(zhí)紀工作的自然延伸，是全面從嚴治黨的題中應有之義，必須兩個責任一體推進。去年7月，遼寧省對4·30拉票賄選案涉案人員的全覆蓋式回訪，就是黨委、紀委通力配合的有益嘗試。

遼寧省紀委監(jiān)委案件審理室主任張麗君告訴記者，回訪在主體上，堅持誰處理、誰負責，按照干部管理權限分層實施，逐一訪談；在形式上，通過對重點人員面訪，所在黨組織、紀檢監(jiān)察組織進行鑒定等多種方式，全面準確掌握這些干部受處分處理后的情況；在成果運用上，回訪情況要向受處分處理干部所在黨組織反饋，作為干部考察使用的重要依據(jù)。

遼寧省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任閆東全程參與了這次回訪。他告訴記者，為確?；卦L實效，他們變叫上來談為到下面訪，并針對每個回訪對象制定了不同方案。在回訪一位國企負責人時，他周末一早坐火車趕到對方辦公室，談工作情況、思想困惑，并結合自己多年工作經(jīng)驗，對這名負責人的崗位風險點提出防范腐敗建議。

臨別時，這位國企負責人眼含熱淚地拉著閆東的手說，受處分這件事，一直像石頭一樣壓在我的心里，到今天才算真正翻篇了。（《中國紀檢監(jiān)察》雜志記者 石艷紅）