信訪舉報：跑好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一棒”

一個筆記本，靜靜地躺在北京市紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員的辦公桌上。打開一看，密密麻麻的編碼，記錄著信訪管理系統(tǒng)中的一些關(guān)鍵指標(biāo)，標(biāo)記著每一封信訪舉報件的分流轉(zhuǎn)辦信息。

“信訪舉報是直接服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要工作。為把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一關(guān)，我們實行了‘日周月季’工作機制。除每日登記統(tǒng)計、每周工作例會外，還堅持每月對市管干部被檢舉控告情況進(jìn)行分析，每季度對全市信訪舉報情況進(jìn)行綜合分析，努力做到黨的決策部署到哪里，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)聚焦到哪里，信訪舉報信息服務(wù)就跟進(jìn)到哪里?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人說。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)、第一職責(zé)。怎樣把監(jiān)督挺在前面，跑好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一棒”？各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實提高政治站位，充分發(fā)揮信訪舉報“主渠道”“情報部”“晴雨表”作用，不斷提升新時代信訪舉報工作水平。

信訪舉報量大幅增長背后——

暢通渠道，把發(fā)現(xiàn)問題優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能

2018年，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報61925件次，同比上升29.1%；甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報55276件次，同比增長28%……信訪舉報量大幅增長，是國家監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的一個重大變化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門牢牢把握服務(wù)監(jiān)督這條主線，把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一道關(guān)口。

信訪舉報是收集問題線索的“主渠道”。針對之前信訪舉報渠道分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，信息資源共享程度不高等問題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建了全省統(tǒng)一的檢舉舉報受理新平臺。

“按照‘一體設(shè)計、分級應(yīng)用’的思路，整合網(wǎng)絡(luò)舉報渠道。省市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置專區(qū)專席，組建127人的專業(yè)接聽團(tuán)隊，舉報電話接通率提升到94.8%。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹，“腐敗問題的線索來源，有‘帶出來的’‘挖出來的’‘供出來的’，但最主要的還是群眾‘告出來的’。升級舉報受理平臺，就是為了拓寬信息來源渠道，把權(quán)力置于群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下?！?/p>

履行好信訪舉報受理職責(zé)，前提是精準(zhǔn)把握受理范圍。“國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察范圍擴(kuò)大，監(jiān)察對象增多，除了盯著反映監(jiān)察對象職務(wù)犯罪問題的舉報外，對于反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等方面問題的舉報，我們同樣認(rèn)真受理。如果放掉一般的違紀(jì)違法問題線索，這些問題就可能演化成嚴(yán)重違紀(jì)違法問題?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人表示。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把深化國家監(jiān)察體制改革作為信訪舉報工作換擋升級、提質(zhì)增效的重大機遇。以河南為例，該省為積極適應(yīng)監(jiān)察體制改革新形勢，針對疑難復(fù)雜問題，進(jìn)一步細(xì)化受理范圍，把紀(jì)律挺在前面、把監(jiān)督挺在前面。

信訪舉報工作不僅要“接得住”，更要“辦得了”?！坝赡闶页修k的1件扶貧領(lǐng)域違規(guī)享受低保件即將超期，請盡快辦結(jié)?！苯?，針對即將到期案件，四川省渠縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室向第三紀(jì)檢監(jiān)察室發(fā)出了藍(lán)色督辦卡。

據(jù)了解，渠縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室對受理的業(yè)務(wù)內(nèi)信訪舉報問題線索進(jìn)行提醒式督查督辦。對于距辦結(jié)期限15日未辦結(jié)的，發(fā)出藍(lán)色督辦卡提醒；對距辦結(jié)期限7日未辦結(jié)的，發(fā)放黃色督辦卡預(yù)警；對到期未辦結(jié)的，發(fā)放紅色督辦卡警示。

從實踐看，四川、湖南等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門緊盯信訪舉報反映突出問題，對重點問題進(jìn)行跟蹤督辦、限時辦結(jié)，確保件件有著落、事事有結(jié)果。

用好信訪舉報數(shù)據(jù)——

助力精準(zhǔn)施策，推動解決普遍性問題

136件、142人，這是四川省成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展村社干部腐敗和不正之風(fēng)專項治理活動交出的“答卷”。

“這一成績的取得，得益于信訪專項分析機制。2018年以來，我們對群眾信訪舉報情況進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，反映農(nóng)村、社區(qū)干部的舉報占到了信訪舉報總數(shù)的32.8%，且集中在土地、基建、專項資金等方面。針對這一情況，我們組織人手對2013年以來查處的相關(guān)問題，從問題表現(xiàn)、發(fā)案原因、違紀(jì)特征等方面開展專項分析，及時形成專項分析報告，并提出了治理對策?！臂紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任巫小華介紹。隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭在全區(qū)開展村社干部腐敗和不正之風(fēng)專項治理，收到良好效果。

如何從海量的信訪舉報件中把問題歸納準(zhǔn)、分析透，用精細(xì)化服務(wù)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供有效支撐？各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在用好信訪舉報數(shù)據(jù)上下功夫，把服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)研判政治生態(tài)、服務(wù)重點工作落到實處。

福建省紀(jì)委監(jiān)委從群眾反映某地“結(jié)不起婚”“死不起人”背后的大操大辦婚喪喜慶不良風(fēng)氣入手，開展“解剖式”調(diào)研，推動在全省開展移風(fēng)易俗專項治理，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)向上向善，獲得群眾稱贊。

“信訪舉報的監(jiān)督作用不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題線索，還體現(xiàn)在舉一反三，推動區(qū)域性、普遍性問題的系統(tǒng)施策治理。”福建省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人表示。

從線索到“信息流”——

互聯(lián)互通，形成監(jiān)督合力

數(shù)據(jù)的生命在于共享，如果數(shù)據(jù)彼此孤立、各自分散，便會造成資源的浪費。如何讓案件線索真正形成“信息流”，篩選出有價值的“情報”并送達(dá)相關(guān)部門，形成有效監(jiān)督合力？這是各級紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報部門長期探索的一個課題。

上海市紀(jì)委監(jiān)委信訪室的三個數(shù)據(jù)很有典型性：

1967人次，這是市紀(jì)委監(jiān)委2017年以來為組織部門提供涉及換屆考察、干部提任等的信訪舉報全要素詳情人數(shù)；

4235件次，這是為市委巡視工作提供的信息件數(shù)；

2825人次干部的信訪舉報詳情，這是為全市在職市管干部廉政檔案建檔全覆蓋工作提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“我們充分發(fā)揮信訪管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)‘全、新、準(zhǔn)’的優(yōu)勢，圍繞工作重點、群眾關(guān)注點、查辦信訪舉報件發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，及時提供全方位、多層次、高質(zhì)量的綜合信息?！鄙虾Ｊ屑o(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人表示。

從全國范圍來看，對大量信訪舉報材料去粗取精、分類整理，并通過有效機制向相關(guān)部門及時移送，從而為監(jiān)督工作開展提供有力支撐，是實踐證明行之有效的做法——

在陜西，省紀(jì)委監(jiān)委強化信訪、黨風(fēng)、案管、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門互聯(lián)互通能力，提高信訪舉報件分流轉(zhuǎn)辦效率，推動問題線索及時規(guī)范處置。

在北京，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室圍繞中央重大決策部署和北京市中心工作，建立了“13+X”重點監(jiān)督問題臺賬，定期向案件監(jiān)督管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視辦等部門提供有關(guān)情況，促進(jìn)相關(guān)工作的有效開展。

“信訪舉報部門必須加強與其他部門的協(xié)同配合，共享數(shù)據(jù)、共享信息、共享分析成果，為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門更好掌握‘森林’情況提供服務(wù)保障。”這是多地紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人的共識。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙林）