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違紀違法黨員干部在哪些情形下可以從輕、減輕處分或免予處分?

懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對從輕減輕處分、免予處分的含義與適用情形均有明確規(guī)定?!吨腥A人民共和國監(jiān)察法》對提出從寬處罰建議也有明確規(guī)定。

一、從輕或者減輕處分

黨紀處分條例第十七條規(guī)定,有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分:(一)主動交代本人應(yīng)當受到黨紀處分的問題的;(二)在組織核實、立案審查過程中,能夠配合核實審查工作,如實說明本人違紀違法事實的;(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當受到黨紀處分或者法律追究的問題,經(jīng)查證屬實的;(四)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;(五)主動上交違紀所得的;(六)有其他立功表現(xiàn)的。

按照《<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>釋義》,第(一)項規(guī)定的主動交代,指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題,或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。實踐中,河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵因“自動投案,主動交代違紀違法問題”等,被予以從輕、減輕處理。

第(二)項規(guī)定的是在組織核實、立案審查過程中能夠配合核實審查工作,如實說明本人違紀違法事實。本項規(guī)定重在強調(diào)“如實說明本人違紀違法事實”,既包括本人單獨實施的違紀行為,也包括在共同違紀中參與實施的行為。實踐中,遼寧省紀委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因“能夠如實交代違紀違法問題且大部分問題組織尚不掌握”等,被予以從輕處理。

第(三)項規(guī)定中,“同案人”主要指與被審查人共同參與、實施了違紀行為的人,其中既包括黨員和黨組織,也包括非黨員和非黨組織?!捌渌恕?,主要指沒有與被審查人共同參與、實施違紀行為的人,其中既包括黨員和黨組織,也包括非黨員和非黨組織。

第(四)項規(guī)定中,“主動挽回損失”,主要指違紀黨員或黨組織在其實施的違紀行為已經(jīng)造成損失的情況下,主動采取有效措施,挽回損失的行為。“消除不良影響”,主要指違紀黨員或黨組織在其違紀行為已經(jīng)造成不良影響的情況下,主動采取彌補措施,消除影響的行為?!坝行ё柚刮:Y(jié)果發(fā)生”,主要指違紀黨員或黨組織在已著手實施違紀行為,但尚未造成危害結(jié)果的情況下,主動放棄繼續(xù)實施違紀行為,并主動采取積極措施防止了危害結(jié)果的發(fā)生。

第(五)項規(guī)定,主要強調(diào)的是主動將違紀所得上交組織,可以從輕或者減輕處分,不包括退還違紀所得的情形。實踐中,甘肅省人大常委會原黨組副書記、副主任李建華因“主動全額上交違紀違法所得”等,被予以從輕處理。

二、免予處分

黨紀處分條例對免予處分也作了明確規(guī)定。第十九條規(guī)定:對于黨員違犯黨紀應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應(yīng)當作出書面結(jié)論。

這其中,適用的違紀黨員僅限于構(gòu)成違紀且應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分的黨員。如果黨員違紀情節(jié)和性質(zhì)嚴重,應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分,則不能對其免予處分。

三、提出從寬處罰建議

《中華人民共和國監(jiān)察法》對提出從寬處罰建議作了明確規(guī)定。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定,涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認罪認罰,有下列情形之一的,監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究,并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議:(一)自動投案,真誠悔罪悔過的;(二)積極配合調(diào)查工作,如實供述監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的;(三)積極退贓,減少損失的;(四)具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

按照《<中華人民共和國監(jiān)察法>釋義》,第(四)項規(guī)定中,具有重大立功表現(xiàn)是相對于一般立功表現(xiàn)而言,主要包括:一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為,如揭發(fā)了一個犯罪集團或犯罪團伙,或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索,才使一個重大犯罪案件得以查清;二是阻止他人重大犯罪活動;三是協(xié)助監(jiān)察機關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人;四是對國家和社會有其他重大貢獻等。這里所指犯罪行為,既包括重大職務(wù)犯罪行為,也包括其他犯罪行為。一般而言,被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪,提供查清其他案件的重要線索,阻止他人的犯罪活動,或者協(xié)助監(jiān)察機關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人,被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的,應(yīng)當認定為有重大立功表現(xiàn)。

需要注意的是,監(jiān)察法明確規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)提出從寬處罰建議,需要經(jīng)集體研究,并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。這是為了確保決策程序公開公正,防止隨意性,有利于給予與被調(diào)查人罪責輕重相適應(yīng)的法律制裁,也有利于體現(xiàn)對悔過自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在給予黨員干部無論是從輕減輕處分、免予處分還是提出從寬處罰建議,都要嚴格依規(guī)依紀依法,實事求是,精準把握政策、精準作出處置,努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的統(tǒng)一。(蘭琳宗)