“人防辦”緣何變成腐敗“高發(fā)區(qū)”

2018年12月，廣西桂林市人民防空辦公室原主任賴月亮因犯受賄罪、貪污罪和濫用職權(quán)罪，獲刑十一年，并處罰金人民幣七十萬(wàn)元。兩年前的5月，柳州市人防辦原主任成東橋，因犯受賄罪獲刑八年，并處罰金一百四十萬(wàn)元。

成東橋、賴月亮兩名市人防辦原主任的先后“落馬”，讓人防系統(tǒng)變成了被關(guān)注的領(lǐng)域。是什么原因，讓人防系統(tǒng)變成了腐敗的一個(gè)“高發(fā)區(qū)”？剖析成東橋、賴月亮腐敗案件，能給我們?cè)鯓拥木荆?/p>

人防工程：違紀(jì)違法發(fā)生大多與此有關(guān)

人防系統(tǒng)里，有一個(gè)熱餑餑——人防工程。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民用建筑達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或按照相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。人防工程的審批、驗(yàn)收和建設(shè)費(fèi)的收取，這些都是人防系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)。賴月亮和成東橋都是在當(dāng)上人防辦主任不久，就開始了權(quán)錢交易。

成東橋?qū)⑦@些職責(zé)和權(quán)力作為權(quán)錢交易的籌碼，念起了自己的生意經(jīng)。在工程審批時(shí)，以60萬(wàn)元的價(jià)格將柳州市五指山人防工程“賣”給了工程老板蔣某，以5萬(wàn)元的價(jià)格將柳州市馬鞍山奇石城工事維修維護(hù)工程“賣”給了老板羅某。

2013年，成東橋安排自己的外甥李某進(jìn)了一家人防設(shè)備公司，以李某為中間橋梁“賣”工程，以拿業(yè)務(wù)提成的名義來(lái)獲取利益。成東橋與公司老板約定，李某每拉得一單工程就拿2%的提成。一年多時(shí)間里，李某就拿到了60萬(wàn)元的業(yè)務(wù)提成。

賴月亮亦是如此。自2012年調(diào)任桂林市人防辦主任后，賴月亮感覺人生已經(jīng)到達(dá)“天花板”，進(jìn)一步提升已經(jīng)不可能，于是心生貪念，瘋狂交易，大肆斂財(cái)。2012年1月，桂林市某房地產(chǎn)公司在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，由于第一期項(xiàng)目未建地下人防工程，等開發(fā)建設(shè)第二期、第三期項(xiàng)目時(shí)，在向市人防辦報(bào)建中遇到困難。為了順利通過(guò)市人防辦的審批，該房地產(chǎn)公司老板送給賴月亮20萬(wàn)元。同年12月17日，賴月亮在該公司提交的審批表上簽字同意。

這樣的情形，在賴月亮任桂林市人防辦主任期間，不斷重復(fù)上演著。在人防工程建設(shè)過(guò)程中，賴月亮違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自同意多個(gè)人防工程老板在桂林市騮馬山、西山、銅鼓山、野狗山、大頭山等人防坑道工事口部建設(shè)房屋，還幫助其解決在違章建房過(guò)程中遇到的困難，使其順利建房，導(dǎo)致這些人防坑道工事口部12棟以上的房屋均為違章建筑。

甘愿被“圍獵”：為撈好處變花樣索賄受賄

由于人防辦肩負(fù)著人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收以及易地建設(shè)費(fèi)的收取等職責(zé)，房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工單位和人防設(shè)備器材廠家等各路老板聞“香”而來(lái)，人防辦主任成了圍獵的重點(diǎn)對(duì)象。

柳州市銀河人防設(shè)備有限公司老板蔡某，為請(qǐng)成東橋在人防工程審批、驗(yàn)收、易地建設(shè)費(fèi)繳納以及工程介紹等方面給予關(guān)照，從2011年開始，每逢年節(jié)就給成東橋送錢，前后有20萬(wàn)元。不僅如此，2011年到2013年，成東橋又通過(guò)把自家家庭開支拿給蔡某報(bào)銷等方式，索賄165萬(wàn)余元。

成東橋還借助自己掌握的人防工程驗(yàn)收、結(jié)算、撥款的權(quán)力，對(duì)多名人防工程老板的請(qǐng)托給予關(guān)照，接收柳州市某泰人防設(shè)備廠老板、南寧市某寧設(shè)備廠老板這些被關(guān)照者送來(lái)的賄賂款近100萬(wàn)元。

成東橋妻子劉某，原是某檔案館的一名副科長(zhǎng)，不僅親自出面多次接受人防工程個(gè)體老板送來(lái)的賄賂現(xiàn)金近百萬(wàn)元，還以此“放貸”，最終也被立案查處。

賴月亮到案后也供述了自己的人防系統(tǒng)“生意經(jīng)”，稱很多人防設(shè)備公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投資有限公司的負(fù)責(zé)人，以及很多個(gè)體建房戶都愿意以金錢鋪路，接近他這個(gè)“一把手”。2011年至2013年，柳州市某人防設(shè)備有限公司為了在桂林開展人防設(shè)備銷售和安裝業(yè)務(wù)，多次找賴月亮幫忙，事成之后送給其感謝費(fèi)30萬(wàn)元。

賴月亮自己還主動(dòng)多次暗示廣西一家人防工程有限公司的負(fù)責(zé)人劉某向其“意思意思”，累計(jì)索賄9萬(wàn)元?！拔沂亲鋈朔涝O(shè)備這一行的，賴月亮對(duì)我們桂林市的人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)有監(jiān)督管理職權(quán)，如果我不給錢，他可以對(duì)我的公司采取措施，讓我們做不了人防設(shè)備項(xiàng)目，還可以把我的公司從人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)的名單里撤下來(lái)，讓我們無(wú)法開展業(yè)務(wù)。”案發(fā)后，劉某如是說(shuō)。

警示：信念喪失是內(nèi)因 監(jiān)管缺失是外因

賴月亮、成東橋這兩位市人防辦原主任，走向嚴(yán)重違紀(jì)違法道路原因有多方面，但歸結(jié)起來(lái)不外乎內(nèi)因和外因兩方面。

理想信念的喪失，無(wú)疑是最主要的原因。賴月亮調(diào)任人防辦主任后，自覺提升無(wú)望，于是理想信念出現(xiàn)偏差，忘了當(dāng)年入黨時(shí)在黨旗下的錚錚誓言，忘了宗旨意識(shí)，忘記了初心使命，一心想多撈點(diǎn)。接受審查后，賴月亮聲淚俱下：“我忘了初心，在腐敗的深淵里越陷越深，辜負(fù)了黨組織對(duì)我的教育和培養(yǎng)?！?/p>

成東橋離開部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，未加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和“三觀”修煉。隨著不斷伸手，撈取的錢物越積越多，內(nèi)心惶惶，于是專程前往廣西上林縣的蓮音寺，拜寺廟住持為師，領(lǐng)受法名，同時(shí)還捐給蓮音寺及其師傅大量錢財(cái)?？梢?，一個(gè)黨員干部如果理想信念的總開關(guān)失靈了，就會(huì)步入歧途，越走越黑。

監(jiān)督制約的缺失，無(wú)疑是一大重要外因。成東橋在柳州人防辦當(dāng)主任時(shí)獨(dú)斷專行，重要問(wèn)題和重大事項(xiàng)幾乎沒有經(jīng)過(guò)民主討論、集體決策，權(quán)力運(yùn)行沒有受到監(jiān)督制約，單位的政治生態(tài)受到了破壞。賴月亮也是一樣。由于監(jiān)督缺失，私欲不斷膨脹，“什么錢都敢要、什么人送都敢收”，有時(shí)事情尚無(wú)眉目，好處費(fèi)也照收不誤。

賴月亮、成東橋這兩位市人防辦原主任的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對(duì)目前正在開展的人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，有深刻的警示意義。廣西各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以賴月亮、成東橋案件為鑒，開展警剖查改，認(rèn)真按照人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要求，重點(diǎn)解決主體責(zé)任落實(shí)、政策法規(guī)執(zhí)行、行政審批、重點(diǎn)工程建設(shè)、行業(yè)市場(chǎng)管理、人防資產(chǎn)管理等6個(gè)方面突出問(wèn)題，切實(shí)抓好人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。（代江兵 唐文君）