《決定》背后的深意 | 讀懂中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜

11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布。通覽全文，制度建設(shè)的內(nèi)容占到很大比重，“制度”一詞出現(xiàn)222次，“體系”一詞出現(xiàn)116次。從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系到人民當(dāng)家作主制度體系，再到黨和國(guó)家監(jiān)督體系……《決定》描繪了由13個(gè)部分組成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，覆蓋了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各個(gè)方面。那么，這些制度之間是什么關(guān)系呢？

中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等13個(gè)方面的制度，每一種制度之下又有更多更具體更細(xì)致的制度來(lái)支撐這些制度的運(yùn)行。這一整套制度體系相互銜接、相互聯(lián)系，渾然一體、不可割裂，是一個(gè)有著內(nèi)在邏輯的制度鏈條。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！稕Q定》把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，同時(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，又包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，這6個(gè)方面的具體制度構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素。

《決定》明確提出，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜中，作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度是根本層面的制度，它反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)著國(guó)家的性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)。人民代表大會(huì)制度的這一根本地位，決定了我們必須始終堅(jiān)持它、不斷完善它。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，基本制度主要包括基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定著國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則?；菊沃贫劝ㄖ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，多年來(lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這一重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，對(duì)于更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

重要制度是根本制度和基本制度的具體體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策方面的制度，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，支撐著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

《決定》提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這既是13個(gè)方面制度的重要內(nèi)容，也對(duì)堅(jiān)持和完善其他制度發(fā)揮著不可或缺的保障作用。治理的關(guān)鍵，就是治權(quán)?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，需要高效有力的領(lǐng)導(dǎo)制度和行政體制，但也離不開(kāi)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約監(jiān)督體系?！稕Q定》提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，必會(huì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用、作出新的貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，背后體現(xiàn)的是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的不懈探索，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須始終堅(jiān)持和完善，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。（趙林 楊文佳）