堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

（原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九屆四中全會精神③堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系）

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持和完善中國特色社會主義制度，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家始終沿著社會主義方向前進，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

黨的十九屆四中全會準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和發(fā)展規(guī)律，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在突出位置，并把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度圖譜，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它12個方面的制度。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱部分第一句話開宗明義，中國共產(chǎn)黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”?！吨腥A人民共和國憲法》第一章第一條明確：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！眻猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。歷史和現(xiàn)實都已表明，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國不可能取得今天這樣的成就。近代以來的中國，風(fēng)雨如磐，山河破碎，無數(shù)仁人志士艱辛探索，卻都沒能完成救亡圖存的歷史使命。直到有了中國共產(chǎn)黨，中國革命的面貌才煥然一新，中國歷史才開辟了實現(xiàn)民族復(fù)興的新紀(jì)元。

新中國成立70年來，正是因為始終在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了堅強有力保障。

中國特色社會主義制度是一個完整嚴(yán)密的科學(xué)制度體系，由“13個堅持和完善”的各方面制度體系支撐組成。在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面，四中全會《決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位，提出了6個方面的要求：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。堅守黨的初心和使命，是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話、回信、賀信、署名文章中多次提及“不忘初心”“牢記使命”。2017年10月，黨的十九大報告把“不忘初心，牢記使命”寫入大會的主題，并作出以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育這一重大部署。

今年是新中國成立70周年，也是我們黨在全國執(zhí)政第70個年頭。在開展主題教育的基礎(chǔ)上，四中全會《決定》明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。在中國的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力治理的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動員能力，體現(xiàn)為長遠的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。四中全會《決定》提出，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位的界定。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，高效推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。落實好《決定》要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，才能充分發(fā)揮這個中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，使我們黨在新時代更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)攬“四個偉大”的重大職責(zé)。

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是國家的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式。四中全會《決定》提出健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，就是要堅守人民立場，堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的根基。

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定治國理政成效。《決定》提出健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就是要把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。四中全會《決定》強調(diào)完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進黨的自我革命，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造性提出堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強反腐敗國家立法，讓黨內(nèi)法規(guī)和法律制度剛性運行，開啟了制度治黨、依規(guī)治黨新時代。進一步完善全面從嚴(yán)治黨制度，必將為全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供更加堅強的保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。越是接近目標(biāo)，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，就越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。惟有如此，才能推動“中國號”巨輪在中華民族偉大復(fù)興的征程中沿著正確航向破浪前行、行穩(wěn)致遠。（王少偉）