《決定》背后的深意 | 以科學(xué)方法論深入推進(jìn)治國理政

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，是一份綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

治國理政必須有正確方法論?！稕Q定》蘊含著戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等科學(xué)思維方法，閃耀著馬克思主義方法論的光輝，使其成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動全面深化改革的銳利武器。

戰(zhàn)略思維：《決定》從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)在改革和發(fā)展的各項工作中要有戰(zhàn)略思維。《決定》從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。

明確篤定的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的前提下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一近代以來中華民族的夙愿和最偉大的夢想。《決定》提出了“中國之治”戰(zhàn)略時間表——到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署。“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，是推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)的頂層設(shè)計。在這個頂層設(shè)計下，《決定》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代軍事戰(zhàn)略、互利共贏的開放戰(zhàn)略等作出了具體部署。

“一分部署，九分落實?！绷?xí)近平總書記特別重視戰(zhàn)略的執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的落實，在一系列重要講話中始終強調(diào)“真抓實干”“一抓到底”“層層抓落實”“一項一項抓落實”?！稕Q定》指出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

創(chuàng)新思維：《決定》全文中出現(xiàn)31次的“創(chuàng)新”，體現(xiàn)著因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新

問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。當(dāng)今中國，無論是全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，還是貫徹新發(fā)展理念，都需要用創(chuàng)新思維去應(yīng)對，解決前進(jìn)路上的新情況、新問題。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制……《決定》全文中，“創(chuàng)新”一詞共出現(xiàn)31次，充分說明，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，更要將問題作為推動創(chuàng)新的契機，將創(chuàng)新作為解決問題的手段，推動各項事業(yè)取得創(chuàng)造性成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強創(chuàng)新本領(lǐng)，創(chuàng)造性推動工作?！稕Q定》對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力提出明確要求，提出要增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。《決定》還指出，尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。如何培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型人才，也成為領(lǐng)導(dǎo)干部提升“創(chuàng)新思維”能力的一項重要命題。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！卑褕远ㄖ贫茸孕藕筒粩喔母飫?chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，我們就一定能推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

辯證思維：《決定》體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

辯證思維是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想秉持的理論品格。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動改革、化解難題、實現(xiàn)治理，既要統(tǒng)攬全局、總體謀劃，又要抓住重點、突出重點、扼住關(guān)鍵，在重點領(lǐng)域要形成“牽一發(fā)而動全身”的態(tài)勢?！稕Q定》處處都體現(xiàn)著辯證思維，如健全黨和國家監(jiān)督制度，不僅提出完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，而且將黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象確定為高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部；如加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，提出堅持以基層為重點、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。

《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)的正是守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。

《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。

法治思維：《決定》把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺上十分重要的位置

法治是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國理政的基本方式。四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視。

《決定》指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！敝袊厣鐣髁x越深入發(fā)展，就越需要中國特色社會主義法治體系發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷為解決黨和國家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。為此，《決定》強調(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并從四個方面提出了一系列體制機制制度的保障舉措。

底線思維：《決定》提出要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)

越是取得成績的時候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越要有居安思危的憂患，這是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重大會議上專門強調(diào)要堅持底線思維、增強憂患意識。

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，形勢總體上是好的，同時我們前進(jìn)道路上面臨的困難和風(fēng)險也不少?！稕Q定》提出要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

在涉及國家核心利益的問題上，《決定》指出，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為；在法治方面，《決定》指出，堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究；在經(jīng)濟方面，《決定》指出，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險。此外，在環(huán)境保護方面，《決定》強調(diào)，要統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線；在完善社會治安防控體系方面，《決定》強調(diào)，要提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

實踐證明，只有善于運用底線思維，居安思危，才能在治國理政實踐中、在各項具體工作中，下好先手棋、把握主動權(quán)，有效化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保完成目標(biāo)任務(wù)，從而不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

《決定》通篇貫穿正確方法論，也要求我們在貫徹落實《決定》中必須堅持正確方法論，更加注重系統(tǒng)思維、整體統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)地將各項改革舉措做細(xì)做實。(徐夢龍)