“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，這怎么理解？

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十九屆四中全會《決定》突出強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持‘一國’是實(shí)行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統(tǒng)一于‘一國’之內(nèi)?！边@是旗幟鮮明地重申“一國”和“兩制”的關(guān)系，斬釘截鐵地表明態(tài)度——我們絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為。

中華人民共和國是單一制國家，為和平解決祖國統(tǒng)一問題而創(chuàng)設(shè)的“一國兩制”，是單一制國家內(nèi)部的兩種制度。特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。香港、澳門的主權(quán)和治權(quán)都在中央，其高度自治權(quán)是中央依法授予的。尊重和維護(hù)“一國”是實(shí)行“兩制”的前提，“一國”是不可挑戰(zhàn)的，而“兩制”必須在“一國”之內(nèi)運(yùn)行。實(shí)行“一國兩制”的目的，是要在堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的同時(shí)，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

香港、澳門這兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，是相對的而不是絕對的?！耙粐鴥芍啤钡姆ɡ砘A(chǔ)是《中華人民共和國憲法》和特別行政區(qū)基本法，這些都是由全國人民代表大會制定的?；痉鞔_規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實(shí)施。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了“一國”的原則性、根本性和“兩制”的從屬性、派生性。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，就必須堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來，把維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來，把發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來。完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。