觀察 | 從177起通報看形式主義、官僚主義問題

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義是十九屆中央紀(jì)委三次全會重要部署。2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報曝光形式主義、官僚主義問題177起，處理383人，點名道姓通報286人。我們對這些問題進(jìn)行了梳理分析，一起來看看其中有哪些特點和表現(xiàn)。

四類突出問題占比較高

形式主義、官僚主義阻礙黨和國家各項事業(yè)健康發(fā)展，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)緊盯形式主義、官僚主義頑疾，確保整治工作取得實效。

從中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》中明確重點整治的12類突出問題來看，“不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面的問題最突出，共計64起，占全部問題的36.2%。比如，2017年，青海省黃南州尖扎縣委常委、縣政府原常務(wù)副縣長華志等人在扶貧貸款項目中盲目決策，在未做好項目可研、立項等前期準(zhǔn)備工作的情況下，盲目與銀行簽訂9.4億元精準(zhǔn)扶貧貸款合同，約定首期發(fā)放貸款資金5億元，貸款期限為20年。因沒有可實施的扶貧項目，尖扎縣將其中3.5億元以定期存款方式存入銀行，產(chǎn)生存貸利息差額652萬多元，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

占比第二高的是“弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題”問題，共計50起，占全部問題的28.2%。比如，2018年，廣州市荔灣區(qū)住房和建設(shè)局違反辦文程序，沒有按要求辦理行文呈批手續(xù)和編列文號就制定印發(fā)《廣州市荔灣區(qū)住房和建設(shè)局開展掃黑除惡專項斗爭的工作方案》。當(dāng)年8月中央掃黑除惡督導(dǎo)組督導(dǎo)期間，該局弄虛作假，倒簽行文呈批時間至2月并重編文號，造成嚴(yán)重不良影響。

兩類突出問題占比并列第三，分別是“漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強(qiáng)烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使”問題，以及“學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實干、不求實效”問題，兩類問題的數(shù)量都是23起，分別占全部問題的13%。比如，2018年10月，有群眾向山東省德州市委到陵城區(qū)現(xiàn)場接訪的領(lǐng)導(dǎo)反映，其所住家屬院地勢低洼、污水內(nèi)灌，住戶家中廁所無法使用，要求對院內(nèi)已封堵的公廁進(jìn)行改造。陪同接訪的陵城區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，明確要求區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于當(dāng)年11月20日前對公廁完成改造。該局時任黨組書記、局長張洪勇等人，對群眾訴求推諉扯皮、消極應(yīng)付，致使反映問題長時間未能解決，造成不良影響。

在通報的177起問題中，“便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行‘僵尸化’”方面問題共計7起，占全部問題的4%；“在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢”問題共計6起，占全部問題的3.4%；“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施”問題，以及“‘新官不理舊事’，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境”這兩類問題分別各有2起，占全部問題的1.1%。

涉及精準(zhǔn)脫貧、污染防治的問題集中

脫貧攻堅是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵所在，2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治脫貧中的形式主義、官僚主義問題，為取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

從通報內(nèi)容上看，扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義的通報共計32起，占全部問題的18%。比如，2016年至2017年，廣東省汕頭市潮陽區(qū)棉北街道黨工委委員方少群在擔(dān)任街道精準(zhǔn)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長兼辦公室主任期間，責(zé)任意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮，停留于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”、以文件落實文件，未結(jié)合實際制定脫貧計劃和措施，未按要求精準(zhǔn)收集上報扶貧對象數(shù)據(jù)，未按規(guī)定入戶幫扶，未確定具體產(chǎn)業(yè)扶貧項目造成扶貧資金閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致該街道脫貧工作滯后。2018年8月，方少群受到黨內(nèi)警告處分。窺一斑而見全豹，精準(zhǔn)脫貧中的形式主義、官僚主義問題是全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治的重點內(nèi)容。

污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一，在通報的177起形式主義、官僚主義問題中，涉及污染防治的問題共計25起，占全部問題的14%。比如，天津市薊州區(qū)出頭嶺鎮(zhèn)小稻地村1號坑塘內(nèi)生活垃圾漂浮物長期未清理，導(dǎo)致該坑塘水質(zhì)被嚴(yán)重污染。同時，坑塘周邊有大量廢舊菌棒等生產(chǎn)垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。該鎮(zhèn)黨委副書記張曉初作為該村包片領(lǐng)導(dǎo)，對坑塘環(huán)境沒有定期檢查和督促整改，監(jiān)管職責(zé)缺失，對此問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)水利站站長魯國東作為該村包村干部、該坑塘環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查具體負(fù)責(zé)人，日常巡查流于形式，失職失責(zé)，對此問題負(fù)有直接責(zé)任。2018年8月，張曉初受到政務(wù)警告處分，魯國東受到政務(wù)記過處分。

通報數(shù)據(jù)顯示，民生領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題比較集中，共計30起，占全部問題的16.9%。比如，2015年，甘肅省文縣石雞壩鄉(xiāng)哈南村在實施危房改造過程中，未嚴(yán)格落實有關(guān)要求，未按規(guī)定完成改造任務(wù)，存在重復(fù)申報、弄虛作假等問題。對此，縣住建局副局長張海春作為時任縣住建局分管領(lǐng)導(dǎo)，沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；時任石雞壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長、哈南村包村領(lǐng)導(dǎo)蔡全林監(jiān)管不力，項目實施、驗收等環(huán)節(jié)失職失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年3月，張海春、蔡全林分別受到黨內(nèi)警告處分。

精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”量紀(jì)執(zhí)紀(jì)

破解形式主義、官僚主義頑疾，需要實事求是，具體問題具體分析，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)紀(jì)。

數(shù)據(jù)顯示，共計182人次被給予黨紀(jì)處分。其中，黨內(nèi)警告處分104人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分60人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分7人次，留黨察看處分7人次，開除黨籍處分4人次。

被給予政務(wù)處分的共有99人次，其中，警告38人次，記過36人次，記大過5人次，降級4人次，撤職12人次，開除4人次。

除黨紀(jì)政務(wù)處分之外，約談4人次，誡勉20人次，責(zé)令作出檢查3人次，立案審查4人次，移送司法5人次，其他處理方式75人次。

對典型案例進(jìn)行通報曝光，有利于形成震懾效應(yīng)。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是嚴(yán)管和厚愛，該適用哪種就適用哪種。通報內(nèi)容顯示，被通報的383人都受到了黨紀(jì)政務(wù)處分或其他處理，其中第一種形態(tài)104人，第二種形態(tài)254人，第三種形態(tài)16人，第四種形態(tài)9人。

力戒形式主義、官僚主義是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。從職級來看，被點名道姓通報的286人中，包含廳局級4人，縣處級38人，鄉(xiāng)科級218人，村（居）干部26人，分別占全部人數(shù)的1.4%、13.3%、76.2%、9.1%，鄉(xiāng)科級干部所占比重最高。鄉(xiāng)科級干部和村（居）干部離群眾最近，直接影響老百姓對黨的作風(fēng)的評價，數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題的必要性。

形式主義、官僚主義積弊甚深，新問題也時有發(fā)生。要把整治形式主義、官僚主義這項政治任務(wù)完成好，必須要抱定咬定青山不放松的決心，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，一錘錘持續(xù)用力敲下去。（馮國剛 李柏逸）