回望2019丨深化三項(xiàng)改革 提升治理效能

云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委整合各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦力量，采取“異地監(jiān)督+交叉檢查”的方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶傾聽(tīng)群眾心聲，推動(dòng)解決漠視侵害群眾利益問(wèn)題。圖為近日，檢查組工作人員在板橋鎮(zhèn)平山口村走訪群眾。王勇 攝

“多虧有片區(qū)協(xié)作制度，我們這個(gè)案子才能順利拿下！”北京市通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)監(jiān)察辦主任徐海濤感慨地說(shuō)。

此前，于家務(wù)鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)監(jiān)察辦公室在查辦一起案件時(shí)陷入僵局。一籌莫展之下，徐海濤找到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委?！霸?lsquo;三級(jí)聯(lián)動(dòng)’監(jiān)督體系中，我們對(duì)口指導(dǎo)的4個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)就是一個(gè)整體?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任劉銳說(shuō)，二室協(xié)調(diào)辦案骨干參與談話，并以區(qū)紀(jì)委監(jiān)委名義出具手續(xù)進(jìn)行外圍取證，上下聯(lián)動(dòng)辦結(jié)了這起案件。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，通州區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)被分為4個(gè)片區(qū)，分別由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)4個(gè)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建“區(qū)級(jí)管片、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)管面、村居管點(diǎn)”的監(jiān)督格局?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”在不打破已有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活現(xiàn)有資源。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。一年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“三項(xiàng)改革”同向發(fā)力

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本方向和重大政治原則，確保改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、部署和推動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程，體現(xiàn)到職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)職能、協(xié)作銜接、建章立制等各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革落實(shí)。

2019年7月，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：“東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任、黨組書記施侍偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委在查辦此案前，經(jīng)金華市委主要負(fù)責(zé)同志同意，對(duì)施侍偉部分嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)初核查實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委在報(bào)經(jīng)市委主要負(fù)責(zé)同志同意，并報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，對(duì)其采取留置措施。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》在“總則”部分明確“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，并對(duì)線索處理、立案審查等報(bào)告范圍和程序作出規(guī)定。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)上對(duì)下的統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，不斷完善請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)掌握面上情況，真正把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)落細(xì)。

“改革后，我們嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，重要事項(xiàng)及時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，在‘一來(lái)一往’的把關(guān)指導(dǎo)中，既提高了政治站位，又增強(qiáng)了精準(zhǔn)處置能力，更好地促進(jìn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一?！备＝ㄊB門市湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案管室主任許付志介紹，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以此為基礎(chǔ)，制定印發(fā)《審查調(diào)查措施及相關(guān)事項(xiàng)審批權(quán)限對(duì)照表》，進(jìn)一步規(guī)范程序，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保案件質(zhì)量。

紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)改革各項(xiàng)工作相互配套、有機(jī)融合。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革把原來(lái)分散的反腐敗力量整合起來(lái)，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法鏈條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。

新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范和完善內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)、外部與公檢法等機(jī)關(guān)和部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，推行“同一紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任既分管監(jiān)督檢查也分管審查調(diào)查”的分工模式。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委制定了25項(xiàng)制度，配套44類57種文書，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過(guò)程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。

西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委健全完善區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委和市縣兩級(jí)審理工作機(jī)制，形成從監(jiān)督到審查調(diào)查再到審理閉合的責(zé)任鏈條。

“紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，通過(guò)規(guī)范和完善內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，保證了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的高效運(yùn)行，達(dá)到了‘一加一大于二’的效果?！敝貞c市巴南區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任蔣成昆說(shuō)。

2019年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)249.3萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線索122.6萬(wàn)件，立案45.2萬(wàn)件，處分38.3萬(wàn)人。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革成效明顯

2019年12月23日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委委員賈奇珍被宣布接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；此前三天，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行原黨委副書記、紀(jì)委書記、副行長(zhǎng)程錦前接受審查調(diào)查的消息發(fā)布；12月6日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局原黨委書記、局長(zhǎng)徐鐵被宣布開(kāi)除黨籍……

2019年以來(lái)，多名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，金融反腐力度持續(xù)加大，釋放強(qiáng)烈的震懾效應(yīng)。向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的作用日益凸顯，這成為派駐機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，金融領(lǐng)域反腐力度不斷加大的鮮明體現(xiàn)。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)閉幕后，派駐中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組各組長(zhǎng)紛紛“亮相”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，解決了原先企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委權(quán)威性不足、獨(dú)立性不強(qiáng)的難題。

《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》印發(fā)后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委深入推進(jìn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，制定派駐機(jī)構(gòu)考核辦法。改革后，派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、監(jiān)督更加有力。

實(shí)踐中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，已經(jīng)在審查調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察組情況熟、專業(yè)強(qiáng)、懂行業(yè)，地方紀(jì)委監(jiān)委了解地方政治生態(tài)，雙方發(fā)揮各自特點(diǎn)形成內(nèi)外合力，助推制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

2019年3月，中國(guó)一汽紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室在調(diào)查下屬二級(jí)公司啟明公司的問(wèn)題線索時(shí)，探索建立與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作模式。針對(duì)信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的兩家下屬公司相關(guān)管理人員問(wèn)題線索，一汽紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室主動(dòng)與吉林省紀(jì)委監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，函請(qǐng)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。按照指定管轄，一汽紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室與長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合專案組，先后對(duì)9名涉案人采取留置措施，形成強(qiáng)大震懾。目前已有84人主動(dòng)向組織說(shuō)明情況。

數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派駐（派出）機(jī)構(gòu)共處置問(wèn)題線索21.3萬(wàn)件，談話函詢6.3萬(wàn)人次，初步核實(shí)16.2萬(wàn)人次，立案5.1萬(wàn)件，處分4.2萬(wàn)人。

在地方，構(gòu)建派駐監(jiān)督全覆蓋格局的探索也在穩(wěn)步進(jìn)行。

2019年6月初，重慶市紀(jì)委監(jiān)委分類推進(jìn)市管企業(yè)、市管金融企業(yè)、市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革——4家市管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；18家市管企業(yè)、35所市屬高校保留紀(jì)委設(shè)置，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公，紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員；調(diào)整市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委機(jī)構(gòu)及職能，負(fù)責(zé)審理派駐機(jī)構(gòu)查辦的案件。

2019年11月6日，因套取公款用于發(fā)放交通補(bǔ)貼，重慶市水務(wù)資產(chǎn)公司下屬的黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司6名領(lǐng)導(dǎo)人員受到處理，其中4人為非中共黨員。案件通報(bào)發(fā)出，立即在市水務(wù)資產(chǎn)公司及其所屬企業(yè)引起不小的震動(dòng)。“這恰恰反映出深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的治理效能?！敝貞c市水務(wù)資產(chǎn)公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)人回憶起該案辦理過(guò)程深有感觸。

不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平

2019年11月15日，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍和江蘇省副省長(zhǎng)費(fèi)高云因江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故分別受到黨內(nèi)警告處分和政務(wù)記過(guò)處分。

值得注意的是，這次問(wèn)責(zé)的依據(jù)之一就是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

2019年9月4日，新修訂的問(wèn)責(zé)條例全文公布。“履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件”作為其中一項(xiàng)問(wèn)責(zé)情形予以明確。

修訂后的問(wèn)責(zé)條例以黨章為根本遵循，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任和政治監(jiān)督，豐富問(wèn)責(zé)情形，細(xì)化問(wèn)責(zé)主體，進(jìn)一步規(guī)范和完善問(wèn)責(zé)工作的原則、程序和方式，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)責(zé)不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，著力提高黨的問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革步步深入的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，成為運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗、提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平的生動(dòng)注腳。

2019年7月10日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。《規(guī)定》嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法程序，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實(shí)、立案調(diào)查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項(xiàng)調(diào)查措施的使用條件、報(bào)批程序和文書手續(xù)?！兑?guī)定》作為落實(shí)監(jiān)察法的具體辦法，與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國(guó)家法律有效銜接，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作的基本遵循。

與此同時(shí)，遵循執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法原則，相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2019年10月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。草案在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，并使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，推進(jìn)政務(wù)處分法治化、規(guī)范化。

按照黨中央要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度，改革完善辦案程序證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合互相制約。

一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化自我約束，先后起草制定數(shù)十項(xiàng)法規(guī)制度，完善了信訪舉報(bào)、線索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面制度，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)，當(dāng)前改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹十九屆四中全會(huì)《決定》部署，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。