公職人員政務(wù)處分法為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)公職人員政務(wù)處分法。新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律由此誕生。

制定公職人員政務(wù)處分法是保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使政務(wù)處分權(quán)、完善國(guó)家監(jiān)察制度的重要舉措。此前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見(jiàn)于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開(kāi)展。公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。

“監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定。因此，有必要根據(jù)國(guó)家監(jiān)察的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全公職人員政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分提供法律依據(jù)。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

公職人員政務(wù)處分法共有7章68條，對(duì)適用對(duì)象和基本原則、政務(wù)處分種類(lèi)和適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的處分、政務(wù)處分的程序等作出明確規(guī)定。在全面系統(tǒng)地規(guī)范政務(wù)處分制度同時(shí)，該法還明確了第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分，進(jìn)一步完善了公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等公職人員的處分制度。

在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，公職人員政務(wù)處分法以法律的形式將監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任明確規(guī)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處分和處分對(duì)有違法行為的公職人員的懲戒全覆蓋，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰各自職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行相應(yīng)職責(zé)，提高管理監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

作為國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律，公職人員政務(wù)處分法在落實(shí)監(jiān)察全覆蓋要求，把法定對(duì)象全面納入政務(wù)處分范圍的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)黨員紀(jì)律處分，以及公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)公職人員違法行為及其處分的規(guī)定，進(jìn)行充實(shí)、完善，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

根據(jù)公職人員政務(wù)處分法，對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對(duì)情節(jié)輕微的可進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，改變過(guò)去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

制定公職人員政務(wù)處分法，有利于深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在前期工作基礎(chǔ)上，2019年8月和今年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議、第十七次會(huì)議分別對(duì)草案進(jìn)行了初審和二次審議，剛剛閉幕的第十九次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議并表決通過(guò)。（瞿芃）