強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督——公職人員政務(wù)處分法焦點(diǎn)透析

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。

焦點(diǎn)一：政務(wù)處分解決“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”問題

政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念。

政務(wù)處分法明確：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，政務(wù)處分解決了以往對(duì)一些公職人員的行為“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的現(xiàn)象。政務(wù)處分法把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起了懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

焦點(diǎn)二：政務(wù)處分對(duì)象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

政務(wù)處分法明確：本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心秘書長(zhǎng)蔣來用說，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員外，對(duì)比如法官、檢察官、國(guó)企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

焦點(diǎn)三：違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定、誣告陷害等都會(huì)被政務(wù)處分

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，政務(wù)處分法對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，政務(wù)處分法中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的一些公職人員違法行為，也對(duì)一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

“這些問題，在近年來管黨治黨、從嚴(yán)治黨的過程中具有典型性，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通，有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通?！鼻f德水說。

焦點(diǎn)四：設(shè)立6種政務(wù)處分 明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則

根據(jù)監(jiān)察法確立的政務(wù)處分種類，政務(wù)處分法規(guī)定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。

這6種政務(wù)處分分別是：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

政務(wù)處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

同時(shí)規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算。

在此基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。

其中規(guī)定，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應(yīng)從重給予政務(wù)處分；“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

焦點(diǎn)五：監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用政務(wù)處分法

政務(wù)處分法規(guī)定：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定：本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。也就是說，公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位可以適用本法有關(guān)規(guī)定作出處分。

在明確這兩類主體的基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法突出抓早抓小、防微杜漸的理念，對(duì)兩類主體應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出規(guī)定。

對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位，政務(wù)處分法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)，政務(wù)處分法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。同時(shí)規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

焦點(diǎn)六：規(guī)范處分程序 保障公職人員合法權(quán)益

為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法專設(shè)一章，對(duì)政務(wù)處分的程序進(jìn)行明確。

其中，政務(wù)處分法對(duì)調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”“不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分”等。

同時(shí)，政務(wù)處分法還設(shè)置了“復(fù)審、復(fù)核”專章，明確“公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；公職人員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核”，同時(shí)規(guī)定“公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分”。

此外，政務(wù)處分法還明確了對(duì)處分決定被撤銷的公職人員的救濟(jì)途徑，規(guī)定：政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級(jí)別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、崗位和職員等級(jí)安排相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、崗位和職員等級(jí)，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。沒收、追繳財(cái)物錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。

蔣來用認(rèn)為，保護(hù)公職人員合法權(quán)益，一方面體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重，一方面也體現(xiàn)出對(duì)法律公正性、權(quán)威性的維護(hù)，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（朱基釵 孫少龍）