全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度

（原標題：全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度 ——解讀《公職人員政務處分法》）

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。

在監(jiān)察法以法律形式明確政務處分概念的基礎上，通過立法健全完善政務處分制度，是強化對公職人員監(jiān)督的需要，也是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和重要保障。

強化對公職人員監(jiān)督，推動全面從嚴治黨治吏

政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務處分法，有利于強化對公職人員的全面監(jiān)督，推動全面從嚴治黨治吏。

記者注意到，在監(jiān)察法提出政務處分概念之前，對公務員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”，其依據(jù)是公務員法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位人員管理條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。

在黨紀處分覆蓋全體黨員的同時，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權力的公職人員，監(jiān)督懲戒的對象上還留有空白地帶。比如，對于存在違法行為的非黨員村委會組成人員，由于其既不是黨員，也不是公務員或事業(yè)單位工作人員，對其“微腐敗”等違法行為無法給予處分，難以形成有效震懾。

“制定公職人員政務處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人表示。

規(guī)范政務處分活動，提高監(jiān)察工作法治水平

政務處分法的出臺，是不斷總結實踐經(jīng)驗、解決具體問題，精準立法的結果。

監(jiān)察法對政務處分制度作了原則規(guī)定，沒有對應當給予政務處分的違法行為以及政務處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后，為解決工作急需，中央紀委國家監(jiān)委制定了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，作為實施政務處分的過渡性規(guī)范，為起草政務處分法探索經(jīng)驗。

應運而生的政務處分法，一個突出特點是著眼于構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀處分相對應的政務處分制度。比如，在明確監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位各自職責的同時，統(tǒng)一設置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。

對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等，是監(jiān)督懲戒中的突出問題。對此，政務處分法堅持問題導向，在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時，結合現(xiàn)有公務員、事業(yè)單位管理人員處分制度等，充實完善應當給予政務處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補齊制度短板。

以細化違法情形為例，草案二審稿第三章已對違法行為及其適用的政務處分作了明確規(guī)定，為進一步明確應予政務處分的違法行為，草案三審稿根據(jù)各方面意見建議，增加“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職”的規(guī)定，并將“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的問題意識和問題導向。

注重紀法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點。記者注意到，政務處分法在處分情形、處分權限和程序、處分后果上與公務員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時，注重與黨紀的銜接，推動黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有效貫通。

比如，對政務處分作出相關規(guī)定的同時，明確政務處分與公職人員任免機關、單位的“處分”并行，通過法法銜接織密監(jiān)督網(wǎng)絡。

再如，在“從重給予政務處分”和“從輕或者減輕給予政務處分”的相關規(guī)定中，既體現(xiàn)黨紀處分懲前毖后、治病救人的精神，又銜接黨規(guī)國法中對從重從輕減輕情節(jié)的規(guī)定，更加精準地體現(xiàn)寬嚴相濟。

“政務處分對公職人員有重要影響，關系公職人員切身利益，作出政務處分決定應該嚴格依法規(guī)范進行?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人表示，制定政務處分法，明確實施政務處分的主體，應當堅持的法律原則，處分事由、權限和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利于推進政務處分的規(guī)范化、法治化水平，提高監(jiān)察工作的法治水平。

完善監(jiān)察制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

政務處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于完善監(jiān)察制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

從立法目的看，制定政務處分法是為了規(guī)范政務處分，強化對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督，消除死角和盲區(qū)，確保權力規(guī)范運行。這是在深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監(jiān)察制度的成功實踐，是健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

從立法內容看，通過與黨紀的銜接，發(fā)揮協(xié)調效應，將《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違反紀律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。對處分情形、處分后果等作出明確細致的規(guī)定，開列“負面清單”，在紀法貫通中體現(xiàn)嚴管厚愛，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

從立法過程看，政務處分法起草工作貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，嚴格依法啟動立法工作程序，經(jīng)過廣泛征求意見、不斷修改完善，最終由十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過。這一過程，正是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動實踐。

“政務處分法深入貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，進一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務處分活動，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的?！眳⑴c草案審議的一名法學專家告訴記者。（瞿芃）