亮點(diǎn)釋義丨如何理解政務(wù)處分和處分并行體制以及本法適用范圍的規(guī)定？

【條文】

第二條 本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。

本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

【釋義】

本條是關(guān)于政務(wù)處分和處分并行體制以及本法適用范圍的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的有兩方面，一是明確在公職人員違法行為的責(zé)任追究方面實(shí)行政務(wù)處分和處分并行的體制。二是明確政務(wù)處分和處分在處分種類、適用規(guī)則以及程序、申訴等方面的共通性和差異性。

本條分三款。準(zhǔn)確把握本條規(guī)定的內(nèi)容，需要將第一款和第二款結(jié)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化體系性理解。前兩款主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是政務(wù)處分和處分名稱。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于違法的公職人員追究法律責(zé)任，作出的是政務(wù)處分；任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員追究法律責(zé)任，作出的是處分。雖然同是對(duì)公職人員違法行為的責(zé)任追究，但由于追究的機(jī)關(guān)不同，處分的名稱各不相同，政務(wù)處分專屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)。

二是本法關(guān)于政務(wù)處分種類、規(guī)則、情形的規(guī)定適用于任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員的處分工作。政務(wù)處分和處分雖然名稱不同，處分體現(xiàn)的是主體責(zé)任，政務(wù)處分體現(xiàn)的是監(jiān)督責(zé)任，但本質(zhì)上都是對(duì)違法的公職人員追究法律責(zé)任的方式。因此，二者在處分的種類、規(guī)則、情形方面具有共通性，應(yīng)當(dāng)一體適用本法。本法施行后，任免機(jī)關(guān)、單位給予公職人員的處分在種類上與政務(wù)處分的種類是一致的，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除?，F(xiàn)行處分類法規(guī)制度中，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定事業(yè)單位工作人員的處分種類分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除。本法施行后，任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)事業(yè)單位中屬于《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的公職人員進(jìn)行處分時(shí)，則應(yīng)適用本法規(guī)定的六種處分種類。同時(shí)，任免機(jī)關(guān)、單位可以依據(jù)本法第三章的規(guī)定，對(duì)發(fā)生相關(guān)違法情形的公職人員給予處分。

三是任免機(jī)關(guān)、單位給予公職人員處分的程序以及公職人員對(duì)處分的申訴不適用本法規(guī)定?！豆珓?wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定中，對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位處分公職人員的程序已經(jīng)作出具體規(guī)定，本法未對(duì)相關(guān)工作明確提出要求。簡(jiǎn)言之，在處分程序及申訴上依然按《公務(wù)員法》等的規(guī)定進(jìn)行。本條中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括中央和國(guó)家有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。

第三款對(duì)本法的適用對(duì)象“公職人員”的概念進(jìn)行了界定。本法貫徹國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，體現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)政務(wù)處分全覆蓋，將“公職人員”界定為《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。實(shí)踐中，需要注意準(zhǔn)確把握公職人員的范圍，例如，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要結(jié)合多方因素準(zhǔn)確判斷。

需要特別指出的是，本條明確了本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)，而不是僅僅限定為對(duì)職務(wù)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。這與《監(jiān)察法》第四十五條的規(guī)定完全一致，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分的情形不僅包括職務(wù)違法，也包括一般違法行為。(王偉)

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對(duì)政務(wù)處分和處分的主體、職責(zé)是怎樣規(guī)定的？

【條文】

第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

【釋義】

本條是關(guān)于政務(wù)處分和處分的主體、職責(zé)的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的是將監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來(lái)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰各自的職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法分別履行政務(wù)處分和處分職責(zé)，提高管理、監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)所有行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

本條分為三款。第一款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分的職責(zé)權(quán)限。對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定，是《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)家監(jiān)察體制改革是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大舉措，政務(wù)處分是其中一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分，體現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)處分工作，要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)督促公職人員任免機(jī)關(guān)、單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督。本款中規(guī)定的“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法給予違法的中管干部政務(wù)處分，省級(jí)監(jiān)委依法給予違法的本省省管干部政務(wù)處分。

第二款規(guī)定了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員教育、管理、監(jiān)督和對(duì)違法公職人員給予處分的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)公職人員的日常監(jiān)督，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，渾然一體。黨的十九大報(bào)告明確賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十八條明確規(guī)定黨組討論和決定“處分黨員等重要事項(xiàng)”，推動(dòng)黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。相應(yīng)的，對(duì)違法的公職人員依法作出處分決定，是任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任的重要抓手，是其對(duì)所管理的公職人員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。國(guó)家監(jiān)察體制改革前，根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違法的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等，任免機(jī)關(guān)、單位享有處分權(quán)。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任不代替任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任，仍保留其處分權(quán)，對(duì)本機(jī)關(guān)、單位的公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限作出處分決定。

第三款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的處分工作進(jìn)行監(jiān)督糾正的職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，一方面要加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，對(duì)違法的公職人員依法給予政務(wù)處分；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展處分工作的監(jiān)督，確保處分嚴(yán)格依法實(shí)施，有效發(fā)揮警示教育功能。本款規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位有處分違法、不當(dāng)?shù)惹闆r的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議，符合“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，有利于督促任免機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法開(kāi)展處分工作，增強(qiáng)處分針對(duì)性和實(shí)效性。(陸國(guó)棟)

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對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)、第二項(xiàng)有關(guān)人員如何給予政務(wù)處分和采取其他處理措施？

【條文】

第二十三條 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的，對(duì)其違法行為依照前款規(guī)定處理。

【釋義】

本條是關(guān)于對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)、第二項(xiàng)有關(guān)人員如何給予政務(wù)處分和采取其他處理措施的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的是解決在有關(guān)公職人員無(wú)職可撤、無(wú)級(jí)可降等情況下，如何給予其政務(wù)處分的問(wèn)題?！侗O(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”和第二項(xiàng)規(guī)定的人員中未擔(dān)任公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的人員，屬于公職人員隊(duì)伍的特殊組成部分。這些人基于法律法規(guī)授權(quán)、接受委托等原因，實(shí)際上依法履行公職，按照對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，對(duì)這些公職人員的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。由于他們本來(lái)的身份“無(wú)編制、無(wú)職務(wù)、無(wú)級(jí)別”，給予其降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，沒(méi)有實(shí)際意義，起不到震懾作用。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本條規(guī)定了對(duì)這些人員的政務(wù)處分及有關(guān)處理措施，增強(qiáng)了政務(wù)處分的針對(duì)性和實(shí)效性。

本條分為兩款。第一款規(guī)定對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)“其他依法履行公職的人員”如何處分，以及采取的其他處理措施。為了防止出現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象列舉不全的情況，《監(jiān)察法》第十五條以兜底條款的形式，將那些本來(lái)不具有“公職身份”的人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等依法履行公職的人員納入監(jiān)察范圍（本來(lái)身份屬于公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)人員的不在此列）。按照本條規(guī)定，對(duì)這類人員的政務(wù)處分包括兩種情形：一是在一般情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接對(duì)有違法行為的人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)政務(wù)處分。這種情形針對(duì)的是違法情節(jié)較輕，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)輕處分的情況。二是情節(jié)嚴(yán)重的，給予政務(wù)輕處分達(dá)不到實(shí)際效果，但給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的政務(wù)處分又對(duì)這些人員沒(méi)有實(shí)際意義。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》創(chuàng)設(shè)了能夠?qū)@些人員起到震懾作用且便于操作的處理措施。按照本款規(guī)定，對(duì)違法情節(jié)較重的這類公職人員，由所在單位直接給予或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，再由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。這些措施的效果，與降級(jí)、撤職、開(kāi)除的政務(wù)處分效果相當(dāng)。需要注意的是，按照本款的規(guī)定，對(duì)需要采取上述措施的人員，沒(méi)有排除監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中需要根據(jù)案件具體情況來(lái)把握。

本條第二款規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的有關(guān)人員的政務(wù)處分及其他處理措施。這些人員依法從事公務(wù)，但未擔(dān)任公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)有違法行為的這類公職人員，依照本條第一款規(guī)定處理。一般情況下，可以給予政務(wù)輕處分，情節(jié)嚴(yán)重的，采取本條第一款規(guī)定的與政務(wù)重處分相當(dāng)?shù)钠渌幚泶胧┻M(jìn)行處置。(彭亮)

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對(duì)已經(jīng)退休、離職或者死亡的公職人員有違法行為應(yīng)當(dāng)如何處理？

【條文】

第二十七條 已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。

已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

【釋義】

本條是關(guān)于已經(jīng)退休、離職或者死亡的公職人員有違法行為應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。

本條共分兩款。第一款規(guī)定了對(duì)已經(jīng)退休的公職人員違法行為如何處理。政務(wù)處分的影響和后果主要體現(xiàn)在職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別以及工資待遇等方面。有違法行為應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的公職人員，在違法行為被發(fā)現(xiàn)前已經(jīng)退休的，由于其已經(jīng)不在工作崗位履行公職，不適宜給予其政務(wù)處分，但其仍應(yīng)承擔(dān)從事違法行為所帶來(lái)的法律后果，退休不是逃避法律責(zé)任的擋箭牌。

對(duì)于已經(jīng)退休的公職人員退休前有違法行為的，其退休前實(shí)施的違法行為，依照《監(jiān)察法》和本法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)等可以對(duì)其立案調(diào)查，不因其已退休而不能管轄。對(duì)于已經(jīng)退休的公職人員退休后有違法行為的，根據(jù)本條規(guī)定，也依然可以對(duì)其立案調(diào)查。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到，公職人員在職時(shí)行使公權(quán)力，其一舉一動(dòng)代表著整個(gè)公職人員隊(duì)伍的形象，而遵規(guī)守法、廉潔自律、保持高尚的道德操守，應(yīng)當(dāng)是廣大公職人員終其一生而不變的追求，不應(yīng)當(dāng)因退休而有所松懈。而且，公職人員退休后，其在職時(shí)形成的影響力仍然存在，其違法行為依然會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生不良的影響，損害黨和國(guó)家的形象，于法于理都要對(duì)公職人員退休后有違法行為的進(jìn)行立案調(diào)查、作出處理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予已經(jīng)退休的違法行為人警告、記過(guò)、記大過(guò)處分的，由于處分不對(duì)行為人級(jí)別、職務(wù)、職級(jí)或者工資檔次等產(chǎn)生影響，因此給予其警告、記過(guò)、記大過(guò)處分已無(wú)必要。但是，如果違法行為人依法應(yīng)當(dāng)被予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，則應(yīng)當(dāng)按照擬給予的處分種類，按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。這里的待遇，包括退休的公職人員享有的政治、生活待遇，以及依法領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等。

對(duì)于已退休公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，要依照本法第二十五條的規(guī)定處理，包括依法沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，依法退還原所有人或者原持有人，依法上繳國(guó)庫(kù)等。

第二款規(guī)定了已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的如何處理。這一類人員與已退休公職人員類似，也不適宜再給予其政務(wù)處分，但仍應(yīng)讓其承擔(dān)從事違法行為所帶來(lái)的法律后果。依照本條第一款的規(guī)定，對(duì)這些公職人員，可以對(duì)其立案調(diào)查，但不再給予政務(wù)處分，依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，依照本法第二十五條的規(guī)定處理。(黃韶鵬)

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公職人員違反廉潔要求行為及其適用的處分種類和幅度是如何規(guī)定的？

【條文】

第三十三條 有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

【釋義】

本條是關(guān)于公職人員違反廉潔要求行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條分兩款。第一款分三項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定的是貪污賄賂行為。本項(xiàng)規(guī)定的貪污賄賂行為并不局限于貪污、行賄和受賄，而應(yīng)從廣義上理解，與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂犯罪案件范圍保持基本一致。換言之，公職人員存在貪污、挪用公款、受賄、單位受賄、利用影響力受賄、行賄、對(duì)有影響力的人行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂、單位行賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒(méi)財(cái)物、非國(guó)家工作人員受賄、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄或者對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄等違法行為，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，其依據(jù)均為本項(xiàng)規(guī)定。

第二項(xiàng)規(guī)定的是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利行為。所謂“利用職權(quán)”，主要是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)?！袄寐殑?wù)上的影響”，主要是指行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的人員之間，上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的人員之間，有工作聯(lián)系的不同單位的人員之間等。本項(xiàng)涵蓋的違法行為種類較多，如利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，為特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)、公共財(cái)政支出等方面謀取利益，等等。

第三項(xiàng)規(guī)定的是縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利行為?！翱v容”，主要是指公職人員對(duì)其特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管、不加制止，任其發(fā)展的行為?！澳S”，主要是指公職人員已經(jīng)了解到其特定關(guān)系人在利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，雖然沒(méi)有明明白白地表示同意，但是暗示許可的行為?！疤囟P(guān)系人”，是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。

第二款規(guī)定的是不糾正親屬違規(guī)從業(yè)行為。國(guó)家有關(guān)規(guī)定根據(jù)公職人員的不同身份，對(duì)其配偶子女等特定關(guān)系人的從業(yè)行為作出了不同程度的限制。例如，禁止一定職級(jí)公職人員的配偶、子女及其配偶，在該公職人員管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在該公職人員管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職。相關(guān)公職人員的配偶、子女及其配偶有相關(guān)行為的，應(yīng)當(dāng)先由該公職人員按照規(guī)定予以糾正。如果該公職人員拒不糾正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以建議其任免機(jī)關(guān)、單位，或者由其任免機(jī)關(guān)、單位直接決定調(diào)整其現(xiàn)任職務(wù)或要求其辭去現(xiàn)任職務(wù)。按照本條規(guī)定，公職人員不服從職務(wù)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。(張江波)

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復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定應(yīng)符合哪些情形？

【條文】

第五十七條 有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原政務(wù)處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實(shí)不清或者證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的。

【釋義】

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的規(guī)定。

《監(jiān)察法》第四十九條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。本條細(xì)化《監(jiān)察法》規(guī)定，明確了復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的具體情形和處理方式。

復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)是原政務(wù)處分存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了政務(wù)處分決定的公正性、合法性。根據(jù)本條規(guī)定，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)符合以下法定情形。

一是政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實(shí)不清或者證據(jù)不足。可以分為兩種情況：一種是違法事實(shí)不清。本法第五條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”；第四十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后，對(duì)“確有應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為的”公職人員，依法作出政務(wù)處分決定，公職人員“違法事實(shí)不能成立的，撤銷案件”?？梢?jiàn)，應(yīng)受政務(wù)處分的違法事實(shí)清楚，是監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分的前提。如果公職人員違法事實(shí)不清，監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)給予其政務(wù)處分；對(duì)于已經(jīng)作出的政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。另一種是證據(jù)不足。證據(jù)，是指能夠證明違法事實(shí)的材料。如果證據(jù)不足，就不能證明公職人員違法事實(shí)成立，也就不能據(jù)此給予其政務(wù)處分；對(duì)于已經(jīng)作出的政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

二是違反法定程序，影響案件公正處理。法定程序是規(guī)范監(jiān)察權(quán)行使、確保案件公正處理的必要保障?！侗O(jiān)察法》、本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)于政務(wù)處分程序作了明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展政務(wù)處分工作。對(duì)于政務(wù)處分工作過(guò)程中，存在嚴(yán)重違反法定程序、影響案件公正處理情況的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷原政務(wù)處分決定。比如，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避，影響了案件公正處理的。需要說(shuō)明的是，違反法定程序必須達(dá)到足以影響案件公正處理的程度，才能對(duì)原政務(wù)處分決定予以撤銷。

三是超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政務(wù)處分權(quán)限，做到公平公正、過(guò)罰相當(dāng)，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)撤銷的政務(wù)處分決定，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)的處理方式有所不同。復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原政務(wù)處分決定，同時(shí)重新作出政務(wù)處分決定。復(fù)核機(jī)關(guān)在撤銷原政務(wù)處分決定的同時(shí)，既可以重新作出政務(wù)處分決定，也可以責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出政務(wù)處分決定。對(duì)于復(fù)核機(jī)關(guān)責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出政務(wù)處分決定的，原政務(wù)處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

值得注意的是，政務(wù)處分決定被撤銷后，就意味著該決定自作出之日起即無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)該公職人員的級(jí)別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)等安排相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。(李庚)