激發(fā)市場(chǎng)主體活力 穩(wěn)企紓困開(kāi)新局

今年以來(lái)，福建省稅務(wù)部門(mén)積極探索納稅信用動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)納稅信用修復(fù)機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)糾正自身輕微涉稅違規(guī)行為，主動(dòng)修復(fù)失信記錄，使相關(guān)企業(yè)在涉稅事項(xiàng)辦理方面得到便利，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。圖為7月21日，在國(guó)家稅務(wù)總局福州市臺(tái)江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，工作人員受理企業(yè)提交的納稅信用修復(fù)申請(qǐng)。新華社記者 宋為偉 攝

7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)體系不斷發(fā)展，各類市場(chǎng)主體蓬勃成長(zhǎng)。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國(guó)很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

市場(chǎng)主體包括哪些方面，為什么要重視保護(hù)市場(chǎng)主體？面對(duì)疫情沖擊及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境，市場(chǎng)主體又面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？各級(jí)政府開(kāi)出哪些良方推動(dòng)解決問(wèn)題化危為機(jī)，廣大市場(chǎng)主體如何探索出一條挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的發(fā)展之路？

保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力

市場(chǎng)主體是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事交易的組織和個(gè)人，在我國(guó)一般包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體工商戶。截至2019年底，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶8261萬(wàn)戶。這些市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰表示，市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)壯大，能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、推動(dòng)更多技術(shù)進(jìn)步，不斷釋放增長(zhǎng)動(dòng)能。

在各類市場(chǎng)主體中，大型國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。2019年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)總營(yíng)收超過(guò)62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中流砥柱。

采訪中多個(gè)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！昂娇展臼菚惩▏?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要一環(huán)，廈航將主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力將疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)?！睆B門(mén)航空董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記趙東說(shuō)。

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)的90%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，具有產(chǎn)權(quán)明晰，決策自主，機(jī)制靈活，市場(chǎng)運(yùn)作效率高、成本低等優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)自身也有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。因此，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“活下去、活得好”，是保市場(chǎng)主體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要成分。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年底，全國(guó)個(gè)體工商戶從業(yè)人員達(dá)1.49億人，是維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”。

由外國(guó)投資者獨(dú)自投資經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)數(shù)突破100萬(wàn)家，其中開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的外資企業(yè)有8.4萬(wàn)家，占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的16.8%，進(jìn)出口額達(dá)12.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重的39.9%，成為穩(wěn)外貿(mào)的生力軍。此外，通過(guò)引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”相關(guān)外資，有力助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。外資企業(yè)普遍認(rèn)為，扎根中國(guó)發(fā)展是正確的選擇。

港澳臺(tái)資企業(yè)是改革開(kāi)放事業(yè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者，也是受益者。港澳臺(tái)資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，特別是帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)管理和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。

目前，海外疫情持續(xù)蔓延，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)供應(yīng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。身處制造業(yè)的廣大市場(chǎng)主體，就成為了有效保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來(lái)，中國(guó)各類市場(chǎng)主體現(xiàn)在都處于一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何適應(yīng)疫情與逆全球化沖擊之下復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，是所有企業(yè)都面臨的共性問(wèn)題。保市場(chǎng)主體，其實(shí)就是改善市場(chǎng)主體發(fā)展的各種環(huán)境，包括營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等?！霸诋?dāng)前形勢(shì)下，這是一篇大文章。”

企業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展面臨多重考驗(yàn)

今年是李如雪（化名）進(jìn)駐杭州四季青服裝批發(fā)市場(chǎng)的第10年。“春節(jié)前我們備足了貨，為節(jié)后的出貨旺季做準(zhǔn)備，沒(méi)想到疫情來(lái)襲，為了防控需要，人流、物流多的批發(fā)市場(chǎng)推遲開(kāi)市，讓我們這樣有些積累的老檔主也感受到了很大壓力。”她告訴記者。

受新冠肺炎疫情沖擊，許多企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)受到了很大影響。隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)以及系列扶持政策紅利釋放，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐漸好轉(zhuǎn)。但也要看到，廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力總體較差，疫后恢復(fù)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻復(fù)雜局面。

資金緊張是當(dāng)前企業(yè)反映最突出的問(wèn)題。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)近日一項(xiàng)調(diào)查顯示，有60%以上的企業(yè)反映流動(dòng)資金緊張，只有10%的企業(yè)表示自有資金能支撐半年以上。在融資方面，融資難、融資貴是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨的老問(wèn)題，由于缺乏信用背書(shū)和房產(chǎn)等有效抵押物，在現(xiàn)行銀行貸款制度下，很難獲得支持。

今年以來(lái)，國(guó)家聚焦保市場(chǎng)主體出臺(tái)了增加再貸款再貼現(xiàn)額度、延期還本付息、小微企業(yè)信貸支持計(jì)劃等多項(xiàng)金融紓困政策，但要將政策落實(shí)落地落細(xì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體真實(shí)的獲得感還需要一個(gè)過(guò)程。

總體需求的不足也是企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)?！耙环矫妫捎诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，企業(yè)的生產(chǎn)性需求不足現(xiàn)象比較突出，居民流動(dòng)性降低使得消費(fèi)性需求下降；另一方面，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的惡化，又對(duì)國(guó)外需求構(gòu)成了很大的壓力?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員李長(zhǎng)安表示，需求不足成為企業(yè)無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或者即便復(fù)工復(fù)產(chǎn)也面臨著開(kāi)工不足的主要原因之一。

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。例如，投資建設(shè)便利度、涉企服務(wù)質(zhì)量和效率等有待進(jìn)一步提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等門(mén)檻仍需降低，外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也有待優(yōu)化?！昂暧^上主要涉及到治理問(wèn)題，中觀上主要涉及到監(jiān)管管理問(wèn)題，微觀上主要涉及到服務(wù)和成本問(wèn)題?！敝袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)管清友認(rèn)為，我們改善營(yíng)商環(huán)境的潛力確實(shí)很大，也必須要改善。

這次疫情，暴露出了部分企業(yè)創(chuàng)新能力較低、人才匱乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等諸多問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，自身如何調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，扎實(shí)練好“內(nèi)功”，也是一場(chǎng)大考。

“一無(wú)核心技術(shù)、二無(wú)過(guò)硬產(chǎn)品，確實(shí)是很多中小企業(yè)面臨的問(wèn)題?！痹趶?fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授盧向華看來(lái)，當(dāng)下疫情期間，受限于全球供應(yīng)鏈短缺，一定程度上會(huì)使得技術(shù)創(chuàng)新變得更難。但困難是暫時(shí)的，我國(guó)企業(yè)仍然要主動(dòng)出擊，迎難而上。

確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體

“針對(duì)中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，采取了哪些舉措？”不久前，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津市工信局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)帶隊(duì)到市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保中心走訪調(diào)研。針對(duì)中小微企業(yè)面臨的上下游賬期延長(zhǎng)、自身資金鏈緊張等困難，要求市擔(dān)保中心以實(shí)際舉措打通中小微企業(yè)融資“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

從數(shù)量占比來(lái)看，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是市場(chǎng)主體的絕對(duì)主力。落實(shí)好紓困惠企政策，要繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，發(fā)展普惠金融。

“今年上半年，全行小微企業(yè)貸款增幅達(dá)到35.7％，大幅超過(guò)全年增速40％的序時(shí)進(jìn)度?！敝袊?guó)工商銀行行長(zhǎng)谷澍表示，將繼續(xù)加大融資支持力度，重點(diǎn)加大信用類貸款投放，提升中長(zhǎng)期貸款占比，加大“首貸戶”支持力度，落實(shí)好延本延息政策要求，對(duì)小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，支持小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省減免中小企業(yè)委托檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、部分特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、醫(yī)療器械和藥品注冊(cè)費(fèi)等費(fèi)用。連云港通過(guò)開(kāi)展中小企業(yè)“對(duì)標(biāo)提升”行動(dòng)，為中小企業(yè)發(fā)展“問(wèn)診把脈”。連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室主任周文吉介紹，將探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)協(xié)同服務(wù)先行先試，在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面出臺(tái)22條舉措，為企業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”提供支撐。

目前，我國(guó)個(gè)體工商戶帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)2億人，是數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，是群眾生活最直接的服務(wù)者，而個(gè)體工商戶當(dāng)前面臨的實(shí)際困難也最多。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，就要積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東建議，個(gè)體工商戶忙于生計(jì)很難關(guān)注或申請(qǐng)普惠政策，所以政策出臺(tái)后要下沉到基層，然后運(yùn)用技術(shù)手段增加政策透明度和可獲得性，這樣才能讓政策利好高效順暢地傳導(dǎo)至占已有市場(chǎng)主體的比重過(guò)半的個(gè)體工商戶中。

在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。要加強(qiáng)國(guó)際合作，保護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)看來(lái)，對(duì)于在體量規(guī)模、技術(shù)積累等方面具有天然優(yōu)勢(shì)的央企來(lái)說(shuō)，其本身在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的資本布局相對(duì)更為完善，因此也更有能力與實(shí)力為保護(hù)好我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全做出突出貢獻(xiàn)。

“下一步，央企應(yīng)進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行深度梳理，查找當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，并按照國(guó)家戰(zhàn)略布局等要求，科學(xué)地進(jìn)行資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的保障能力?！眲⑴d國(guó)說(shuō)，一方面是在國(guó)內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)短板投資，消除國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局?jǐn)帱c(diǎn)，另一方面則在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行投資或并購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的掌控能力，遏制國(guó)際供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

營(yíng)商環(huán)境是否穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，是影響投資者投資決策的最重要因素之一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了包括持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制等六個(gè)方面政策措施，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

能否提高經(jīng)營(yíng)證照審批效率，讓“企業(yè)跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，是衡量營(yíng)商環(huán)境的重要“標(biāo)尺”。上海市嘉定區(qū)不久前升級(jí)上線“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程信息服務(wù)系統(tǒng)”，使25個(gè)主要審批環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批效率。從拿地到獲施工許可，原本需要15個(gè)工作日完成的審批流程，現(xiàn)在只用不到48小時(shí)。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打造“廉通企業(yè)”監(jiān)督管理系統(tǒng)，將企業(yè)的訴求反映從大量普通信訪舉報(bào)中剝離出來(lái)，針對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的政府職能部門(mén)形式主義、官僚主義，利用職權(quán)吃拿卡要等6大類問(wèn)題進(jìn)行“直通車”式受理。針對(duì)可能影響政商關(guān)系的新業(yè)務(wù)、新內(nèi)容，安徽省明確領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公益直播活動(dòng)時(shí)，不得參加任何非公益性質(zhì)的活動(dòng)，不得收取任何形式的報(bào)酬，不得出現(xiàn)任何損害親清政商關(guān)系的行為，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，廣大市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難、奮力突圍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將育新機(jī)、開(kāi)新局，展現(xiàn)更大的韌性與活力。（楊文佳 焦翊丹）