觀察丨如何破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題

為防止一把手決策“一言堂”等問題，甘肅省白銀市把“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的切入點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”開展監(jiān)督檢查和巡察。圖為第四督查組在市公共資源交易中心督查黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況。李馥良 攝

重慶市巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索推行定向簽發(fā)工作提醒函，由區(qū)紀(jì)委書記將監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)簽發(fā)給相關(guān)部門、單位一把手，督促其切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)糾正問題。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員將提醒函裝袋密封。鄧箭 攝

近期，黑龍江省委以哈爾濱市政協(xié)原黨組書記、主席姜國文案為反面教材，以副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全省黨員干部中集中開展了為期一個(gè)月的警示教育。為強(qiáng)化警示教育針對(duì)性，齊齊哈爾、佳木斯、綏化等地對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”開展集體談心談話。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題作出部署，要求推動(dòng)上級(jí)一把手抓好下級(jí)一把手。實(shí)踐中，各地如何破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，讓監(jiān)督更聚焦更有力？

上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用最有效

一把手違紀(jì)違法，最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個(gè)地方、部門和單位的政治生態(tài)。福建省詔安縣委原書記何德發(fā)被查后，詔安縣委常委、副縣長孫洪強(qiáng)，詔安縣教育局局長林建平等一批干部落馬被查，詔安縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長沈一彬主動(dòng)投案。重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉被通報(bào)為“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”，受其影響，黔江區(qū)70余名處級(jí)干部因違紀(jì)違法問題被查處……

中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確要求，黨委（黨組）書記對(duì)下一級(jí)黨委（黨組）書記，發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促落實(shí)責(zé)任。

“從實(shí)踐來看，對(duì)各級(jí)一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接權(quán)威，尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效?！鄙虾Ｊ屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上級(jí)一把手的評(píng)價(jià)、看法、意見，對(duì)下級(jí)一把手有著重要影響。上級(jí)黨組織多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，注意從巡視巡察、審查調(diào)查、審計(jì)司法、信訪舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)核查處置，就能有效加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督。上級(jí)一把手多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見，對(duì)下級(jí)一把手來說就是有力的監(jiān)督。

強(qiáng)監(jiān)督必須推深做實(shí)同級(jí)監(jiān)督。近日，在河南省鄭州市二七區(qū)福華街道領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，黨工委委員薛鵬鵬提出專題研究苗圃東街社區(qū)老舊小區(qū)改造相關(guān)事宜，經(jīng)班子會(huì)議表決后一致通過。該區(qū)上半年出臺(tái)了黨政正職“五個(gè)不直接分管”制度，規(guī)定黨政正職不直接分管人事、行政審批、工程建設(shè)等事項(xiàng)，而是授權(quán)分管副職分管，形成副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二七區(qū)還建立相應(yīng)配套制度，包括分管副職向主要領(lǐng)導(dǎo)的定期報(bào)告制度、分管副職的定期輪換制度、集體決策、重大事項(xiàng)決策和主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度等。

“把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物從‘正職直管，無人監(jiān)督’到‘副職分管、正職監(jiān)督’的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，落實(shí)主體責(zé)任，一把手是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人有責(zé)，不能把自己當(dāng)旁觀者，一談到監(jiān)督就全推給紀(jì)委。

廣東省廣州市將一把手約談、“三述”（述責(zé)述廉述德）等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以制度化，明確了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，黨委主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒，也可委托紀(jì)委書記、組織部長進(jìn)行；領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。安徽省制定出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督若干規(guī)定，明確和細(xì)化黨委及其主要負(fù)責(zé)人、班子成員、同級(jí)紀(jì)委等三類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委以專責(zé)監(jiān)督協(xié)同配合黨委全面監(jiān)督

“上次鎮(zhèn)黨委會(huì)，一名副鎮(zhèn)長臨時(shí)動(dòng)議研究一項(xiàng)集鎮(zhèn)管理建設(shè)事項(xiàng)，因?yàn)槭孪葲]有征求鎮(zhèn)紀(jì)委意見，違反了相關(guān)規(guī)定，當(dāng)場被我們叫停?！苯K省金湖縣銀涂鎮(zhèn)紀(jì)委書記杜先春說。

各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”等具體任務(wù)。強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委要聯(lián)系責(zé)任擔(dān)當(dāng)、把自己擺進(jìn)去，以專責(zé)監(jiān)督協(xié)同配合黨委（黨組）全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制和監(jiān)督合力。

強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，首先要管住“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力。

為了解決一把手決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”的問題，甘肅省白銀市紀(jì)委監(jiān)委以“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的切入點(diǎn)，聚焦專項(xiàng)工作和“關(guān)鍵少數(shù)”，開展監(jiān)督檢查和巡察。該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人崔紅杰介紹，在監(jiān)督中，要求被監(jiān)督部門提前上報(bào)“三重一大”事項(xiàng)，根據(jù)部門職能和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，列出現(xiàn)場監(jiān)督檢查要點(diǎn)，靶向開展監(jiān)督。通過列席會(huì)議、定期巡察、談話提醒等方式緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，對(duì)一把手在落實(shí)主體責(zé)任、遵守黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)重大決策部署等方面情況加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒糾正，并提出意見建議。

加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，必須精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，奔著問題去。

日前，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分鎮(zhèn)街存在高齡養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)未發(fā)、該停未停等問題，重慶市巴南區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣成昆向區(qū)民政局局長蔣渝簽發(fā)工作提醒函：“請(qǐng)高度重視，切實(shí)做好對(duì)象排查、信息更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等工作，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)、該停未停等問題進(jìn)行整改，確保符合條件的高齡老人及時(shí)享受惠民政策?！?/p>

巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索推行“定向簽發(fā)工作提醒函”辦法，由區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任將監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)等方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”簽發(fā)給相關(guān)部門、單位一把手，督促其切實(shí)履行好主體責(zé)任，及時(shí)糾正問題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過編制《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況專報(bào)》，每季度向區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)長、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)委副書記報(bào)送執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況，并對(duì)涉及相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況進(jìn)行“定向報(bào)送”。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專報(bào)內(nèi)容精準(zhǔn)聚焦問題，向分管聯(lián)系單位傳導(dǎo)責(zé)任，督促其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。目前，已推動(dòng)全區(qū)57個(gè)部門（單位）21個(gè)方面問題得到及時(shí)整改。

加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，需要抓常、抓細(xì)、抓長。福建省廈門市湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立問題專報(bào)制度，將日常監(jiān)督檢查、巡察、審查調(diào)查和主體責(zé)任檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，定期通報(bào)聯(lián)系分管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，通過開展廉政約談或談話提醒，打破壓力層層遞減問題。同時(shí)設(shè)立“第一種形態(tài)”教育室，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）履行談話函詢主體責(zé)任，讓談話對(duì)象受到警醒和觸動(dòng)，增強(qiáng)自我約束，防止小錯(cuò)誤演變成大問題。

凝聚合力推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)

“一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督是貫通聯(lián)動(dòng)的，各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗，特別是黨委（黨組）、紀(jì)委要共同發(fā)力，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)?！痹诓稍L中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，將二者凝聚合力，才能發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的最大效力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“鐵面包公”并不好當(dāng)，“好人主義”是同級(jí)監(jiān)督向前邁進(jìn)過程中最大的“絆腳石”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記坦言，同在一個(gè)班子工作，低頭不見抬頭見，監(jiān)督難免抹不開面子，放不開手腳?！叭绻O(jiān)督掌握不好方法，沒有得到黨委的認(rèn)可，紀(jì)委很難開展工作。”

一方面是同級(jí)監(jiān)督面臨困難，另一方面則是一些班子成員主體責(zé)任落實(shí)虛化，存在履行一崗雙責(zé)比較“虛”、發(fā)現(xiàn)了解問題比較“難”、督促推進(jìn)整改比較“空”、同級(jí)監(jiān)督載體比較“缺”等現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，浙江省寧波市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過創(chuàng)新建立黨風(fēng)廉政建設(shè)情況函告制度，對(duì)巡察、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、媒體曝光的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)典型問題，在向存在問題單位反饋的同時(shí)，向區(qū)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)函告書，既直指問題，幫助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握自己分管或聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)情況，又提出具體要求，推動(dòng)履責(zé)壓力傳導(dǎo)到具體人，督促提醒區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)，更加有力地推進(jìn)整改落實(shí)。

為提高同級(jí)監(jiān)督的制度化水平，江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》、《黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》、《領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》及《紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》的四張清單，實(shí)現(xiàn)“履責(zé)一單清”。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，于今年年初制定印發(fā)《市財(cái)政局黨組、駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨協(xié)同配合工作的意見（試行）》，明確了日常工作聯(lián)系配合的12個(gè)方面30條具體內(nèi)容以及需要和黨組特別是一把手相互通報(bào)情況的15個(gè)方面事項(xiàng)。

“紀(jì)委做好同級(jí)監(jiān)督，除了認(rèn)真履職盡責(zé)外，還需要上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。”有基層紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委應(yīng)該為紀(jì)委開展同級(jí)監(jiān)督撐腰壯膽、暢通路徑，紀(jì)委的監(jiān)督建議既向被監(jiān)督者本人報(bào)送，又向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這樣，同級(jí)監(jiān)督才更具威懾力，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委才更有方向、更有底氣。

“加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督，讓同級(jí)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、制度化、規(guī)范化，從制度層面賦予監(jiān)督者能夠更好發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的相應(yīng)權(quán)力，理順各方面關(guān)系，讓責(zé)任和權(quán)力對(duì)等起來。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（楊文佳）