多地實踐行賄人黑名單制度 聯(lián)合懲戒拉起帶電高壓線

前不久，湖南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出通報，湖南省鐵工建設(shè)集團(tuán)有限公司等13家企業(yè)、36名個人被列入湖南省工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第一批“黑名單”。其中，湖南君信項目管理有限公司招標(biāo)代理部負(fù)責(zé)人趙薇因在湘潭縣易地扶貧搬遷集中安置項目招投標(biāo)過程中與他人采用事前串通合謀方式中標(biāo)而“榜上有名”。

名單中的企業(yè)和個人，有的以行賄方式獲取工程項目，有的相互串通投標(biāo)報價圍標(biāo)串標(biāo)，有的出借或者掛靠資質(zhì)，有的中標(biāo)后將工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包。自名單發(fā)布之日起一年內(nèi)，他們都將受到限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理等聯(lián)合懲戒措施。

記者注意到，黑名單制度廣泛應(yīng)用在資金密集、資源富集、競爭激烈的行業(yè)。海南省對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實行動態(tài)管理和公示，對列入“非誠信交易黑名單”的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，省各級公立醫(yī)療衛(wèi)生單位在兩年內(nèi)均不得以任何名義、任何形式購入其藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材。“通過公開曝光，向行賄失信行為說不，釋放失信必受懲的強(qiáng)烈信號，并配套懲戒措施，讓行賄人黑名單制度成為帶電的高壓線?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委駐省衛(wèi)生健康委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長莊著表示，相比行政罰款，取消市場參與、資質(zhì)吊銷、評級下降、關(guān)閉融資通道等行為將讓失信者、行賄者更有切膚之痛。

“經(jīng)核查，陳某某曾存在行賄行為，其候選人身份建議不予通過?！比涨?，福建省廈門市集美區(qū)某村“兩委”班子成員進(jìn)行增補(bǔ)選舉，經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查詢“行賄人黑名單庫”，發(fā)現(xiàn)候選人陳某某尚在影響期，隨即在廉政意見中給出不予通過的建議?！白屝匈V人黑名單制度與組織人事掛鉤，就是要對有行賄犯罪記錄的單位和個人進(jìn)行限制，樹立鮮明用人導(dǎo)向?！奔绤^(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任徐巧蓉表示。

在廣東省深圳市，政府項目實行行賄行為一票否決制度，只要有行賄記錄，就不能參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、資金扶持等政府項目，而行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫正是決策的關(guān)鍵。前海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托公共信用平臺，將檢察機(jī)關(guān)原有行賄犯罪檔案信息和被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做出黨紀(jì)政務(wù)處分的行賄人（包括法人和自然人）信息，以及協(xié)調(diào)公安、法院兩部門獲取的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入，并面向全社會公開，提供查詢服務(wù)?！笆苜V行賄是一體兩面，必須從‘查’到‘防’，全鏈條同步推進(jìn)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，黑名單不斷擴(kuò)容，讓行賄人寸步難行?！鄙钲谑屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

現(xiàn)實中，部分行賄人投機(jī)取巧，一再借殼開公司“死而復(fù)生”，給黑名單制度管理帶來挑戰(zhàn)。對此，浙江省高級人民法院刑事審判第二庭副庭長管友軍建議，完善公司、企業(yè)登記管理制度，加強(qiáng)對公司股東真實身份和資信的審查，建立統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)的誠信檔案，將誠信檔案記載的誠信度作為市場準(zhǔn)入的必要門檻。

黑名單制度建立的基礎(chǔ)在于詳實的數(shù)據(jù)。然而，一些部門、行業(yè)信用信息專享的權(quán)屬觀念較重，客觀存在數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等現(xiàn)象。“必須加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，要在體制機(jī)制上明確信用信息數(shù)據(jù)互通共享后的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和信息共享的責(zé)任主體，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動。此外，也要共享行賄人黑名單數(shù)據(jù)，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究人員肖瑞寧表示。（張琪彬）