公職人員違規(guī)參與民間借貸問題透視 借權(quán)生錢終落空

山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委利用孫世芳等人違紀(jì)違法典型案例，在全市開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部守好底線。圖為該市黨員干部在廉政展館參觀。郭森 攝

浙江省金華市針對(duì)黨員干部違規(guī)借貸問題，組織6.5萬余名黨員干部開展自查自糾。圖為工作人員在整理黨員干部自查自糾申報(bào)材料。李靈芝 攝

“市中院原黨組副書記、副院長孫世芳嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對(duì)市中院乃至全市法院系統(tǒng)政治生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞?！苯眨轿魇∵\(yùn)城市委第三巡察組進(jìn)駐該市中級(jí)人民法院開展為期3個(gè)月的巡察工作。巡察動(dòng)員會(huì)上被“點(diǎn)名”的孫世芳曾先后8次參與民間借貸獲利近200萬元。針對(duì)孫世芳案暴露出的問題，運(yùn)城市中院組織開展了集中整改，所有人都提交了違規(guī)參與民間借貸問題自查自糾表。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定了對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分規(guī)定。公職人員違規(guī)參與和組織民間借貸，究其原因是“利”字當(dāng)頭，以至忘記了黨紀(jì)黨規(guī)。

日賺萬元生財(cái)有“道”

“手里有些閑錢，有機(jī)會(huì)幫忙放出去吧，賺些利息?！睂O世芳與某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人蔡某認(rèn)識(shí)后，提出了“用錢生錢”的想法。

當(dāng)時(shí)蔡某有個(gè)案子在人民法院審理，找到了孫世芳幫忙給辦案人打招呼，正想找機(jī)會(huì)感謝孫世芳。在蔡某看來，“圍獵”孫世芳的機(jī)會(huì)來了。

“利息收取多少就給你多少，我中間不賺錢。收不回來，我承擔(dān)損失?！辈棠车囊环兄Z正合孫世芳的心意。

而蔡某也是別有用心，想先讓孫世芳掙錢，通過給好處跟他處好關(guān)系，再順勢(shì)提出自己的需求：“以后案子上的事要多幫忙！”

“有個(gè)油脂廠要用錢，月息2分?！辈棠掣嬖V孫世芳消息后，孫世芳先后兩次給蔡某提供資金276萬元。

因?yàn)閷O世芳轉(zhuǎn)款時(shí)間太長，其中100萬元一直留在蔡某的企業(yè)賬戶上。但蔡某收回借款后，依然如期如約支付了81萬元利息。

不久后，蔡某再次找到孫世芳，說有人需要用錢，100萬元每天利息3000元。孫世芳給蔡某提供資金370萬元。4天后，孫世芳獲取利息4.44萬元。

15天，獲利18萬元；4天，獲利3.6萬元；10天，獲利9萬元……孫世芳先后8次通過蔡某把錢借給他人，獲利近200萬元。

“用錢生錢”屢試不爽，嘗到了甜頭的孫世芳甚至開始借錢“生錢”，兩次從司機(jī)韋某處籌集借款140萬元。

“這些錢看起來似乎取之有道，是他‘掙’來的。但實(shí)際上還是靠手中的公權(quán)。”審查調(diào)查人員介紹說，從吃吃喝喝、收受禮品禮金，到通過案件收受好處費(fèi)，再到“用錢生錢”，孫世芳徹底淪為金錢的奴隸。

作為回報(bào)，孫世芳應(yīng)蔡某請(qǐng)求，利用職權(quán)，通過某縣人民法院時(shí)任院長、主辦案件法官為蔡某所涉案件說情打招呼。該案件上訴至市中院后，孫世芳又將相關(guān)負(fù)責(zé)人叫到自己辦公室，讓其隨時(shí)匯報(bào)案件進(jìn)程，盡量保證蔡某利益。在蔡某妻子所涉民事案件上，蔡某再次請(qǐng)求孫世芳向主審法官說情。

紙終究包不住火。2019年1月，孫世芳被運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，9月被法院判處有期徒刑十一年零六個(gè)月。

依附職權(quán)影響違規(guī)獲利

梳理發(fā)現(xiàn)，黨員干部違規(guī)參與民間借貸獲取高額利息，并非個(gè)案。背后，皆是一個(gè)“利”字作祟。

利，因何而得？

一些黨員干部利用職權(quán)為管理服務(wù)對(duì)象謀取利益，然后將資金出借給管理服務(wù)對(duì)象并獲取“較高”利息。孫世芳通過蔡某先后8次將錢借給他人，借貸期間為蔡某的相關(guān)案件說情打招呼，嚴(yán)重影響公正執(zhí)行公務(wù)。運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這種借貸關(guān)系，依附于黨員干部崗位與職權(quán)的影響，實(shí)際上是一種權(quán)錢交易。”

從通報(bào)的情況看，這類情況并不少見：安徽省交通運(yùn)輸廳原黨組書記、廳長施平違規(guī)通過民間借貸獲得巨額利益；湖南省邵陽市委原常委、宣傳部原部長、市總工會(huì)原主席王長忠利用職務(wù)影響通過民間借貸活動(dòng)獲利；山東省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原主任委員劉士合從事影響公正執(zhí)行公務(wù)的民間借貸活動(dòng)……

錢，從何而來？

有些別有用心之人，打著民間借貸的“幌子”，變相行賄受賄。浙江省金華市政府原副秘書長申屠福華擔(dān)任東陽市委副書記后，不少找他幫忙的人表露出讓其“入股收息、一起發(fā)財(cái)”的意思。起初申屠福華還分散地從別人那里借幾十萬元、上百萬元去“投資”，獲利后立即歸還。隨著膽子越來越大，他將借款的對(duì)象集中到了自認(rèn)為有錢又大方的老板“朋友”身上，并用借來的錢高息借貸轉(zhuǎn)貸，滾動(dòng)“投資”。

有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則利用貪污、挪用的公款或受賄所得、利用公權(quán)力無償借用資金從事借貸活動(dòng)，資金來源本身就是違紀(jì)違法所得。例如，寧夏回族自治區(qū)司法廳原黨委書記、廳長，自治區(qū)監(jiān)獄管理局原第一政委陳棟橋無償借用管理服務(wù)對(duì)象資金放貸，獲取大額回報(bào)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些違規(guī)民間借貸與涉黑涉惡問題相伴相生。有的黨員干部直接參與黑社會(huì)性質(zhì)組織，有的則與黑社會(huì)性質(zhì)組織相互交織、提供保護(hù)，利用高利放貸獲取非法利益，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。

據(jù)甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，2016年以來，隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)曾街村黨支部原書記張四平入股某投資有限責(zé)任公司，以該公司名義非法吸收公眾存款并高利放貸，采取暴力恐嚇、滋擾糾纏、聚眾造勢(shì)等手段向借款人催收賬款，多次實(shí)施非法拘禁、尋釁滋事等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安和金融秩序。張四平受到開除黨籍處分，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

違規(guī)民間借貸不僅成為滋生腐敗的溫床，也給群眾利益帶來嚴(yán)重?fù)p害，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)參與民間借貸行為，斬?cái)嘁詸?quán)獲利的尋租鏈條。

壓縮違規(guī)借貸尋租空間

孫世芳等案發(fā)生后，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨的十八大以來該市公職人員因違規(guī)參與民間借貸問題受到處理的案件進(jìn)行梳理，形成調(diào)研報(bào)告，對(duì)公職人員違規(guī)參與民間借貸的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)、原因、危害等進(jìn)行了分析。

為專項(xiàng)整治公職人員違規(guī)參與民間借貸問題，今年4月，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作方案，在全市范圍內(nèi)開展公職人員違規(guī)參與民間借貸問題專項(xiàng)整治。同時(shí)，制定出臺(tái)《運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系行為導(dǎo)則》，劃定政商交往“禁止區(qū)”，規(guī)定不得以本人、近親屬及其他特定關(guān)系人名義，在管理服務(wù)企業(yè)中籌資借款、投資理財(cái)?shù)戎\取不正當(dāng)利益。

永濟(jì)市人民法院原審判委員會(huì)委員、正科級(jí)審判員、執(zhí)行局員額法官李平海利用職務(wù)便利違法進(jìn)行高利放貸；平陸縣原工商局副局長杜鎖牢非法吸收公眾存款……運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來6起公職人員違規(guī)參與民間借貸的反面典型案例進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，用身邊事教育身邊人，要求全市黨員干部舉一反三、引以為戒。

“我們將公職人員違規(guī)參與民間借貸問題自查自糾情況報(bào)告表和承諾書納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題處理的重要依據(jù)?！边\(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該市10萬名公職人員對(duì)照4方面22個(gè)問題逐一自查自糾，填寫了“一表一書”，通過自查自糾發(fā)現(xiàn)問題126個(gè)。

運(yùn)城市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將整治任務(wù)納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容，把整治違規(guī)參與民間借貸問題作為落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。在自查自糾階段結(jié)束后，通過集中查處、以案促改、建章立制、核查驗(yàn)收等工作，把專項(xiàng)整治工作持續(xù)引向深入。

“從問題線索來源看，除群眾舉報(bào)、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)外，也有審計(jì)、法院移交的?！边\(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們一方面認(rèn)真梳理黨的十八大以來涉及公職人員違規(guī)參與民間借貸問題線索，另一方面，與公安、檢察院、法院對(duì)接，將近年來辦理的公職人員違規(guī)借貸、非法集資等案件逐一過篩。

近年來，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，除了抓好案發(fā)單位的整改，各地普遍注重舉一反三，推動(dòng)系統(tǒng)整治。

浙江省紀(jì)委監(jiān)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項(xiàng)治理，去年以來，全省共處理違規(guī)借貸272人，涉及金額4.18億元。在此基礎(chǔ)上，該省制定出臺(tái)了《防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定》，嚴(yán)禁與管理服務(wù)對(duì)象發(fā)生借貸、擔(dān)保、居間介紹等民間借貸關(guān)系。更不得收取利息，或者以收取介紹費(fèi)、中介費(fèi)、有償擔(dān)保費(fèi)等形式進(jìn)行營利性活動(dòng)。明確規(guī)定，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、組織處理直至黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

金華市針對(duì)案件查處發(fā)現(xiàn)的黨員干部“違規(guī)借貸、違規(guī)持股、違規(guī)房產(chǎn)交易”和“一家兩制”利益沖突問題，在全市深入開展“三清理一規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)，共有6.5萬余名黨員干部進(jìn)行了自查，對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的黨員干部提醒談話471人、批評(píng)教育或責(zé)令檢查223人，組織處理22人，黨紀(jì)政務(wù)立案46人。

近期，根據(jù)近幾年監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的部分基層干部參與民間借貸，個(gè)別老板以借貸為名行“圍獵”之實(shí)的情況，廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委在為全市1132名紀(jì)檢監(jiān)察干部建立廉政檔案過程中，首次收集“本人及配偶或以他人名義向本人管理和服務(wù)對(duì)象、社會(huì)老板借貸款情況”“本人、配偶、子女及其配偶為所有權(quán)人或共有人的房產(chǎn)情況”以及“本人、配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況”等相關(guān)情況。為防止瞞報(bào)行為，該市將開展隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)或弄虛作假的，將視情節(jié)給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分。（李靈娜）