監(jiān)委依法履職 提升治理效能

監(jiān)委依法履職 提升治理效能

反腐敗國際追逃追贓工作系列報(bào)道之三

8月6日，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)廣東省追逃辦和廣州市、海珠區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不懈努力，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人黃啟機(jī)主動(dòng)入境投案。此前，“紅通人員”強(qiáng)濤、李建東于5月31日在緬甸落網(wǎng)并被遣返回國。強(qiáng)濤、李建東在疫情期間流竄多國，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，不到3個(gè)月的時(shí)間即被追回，體現(xiàn)出追逃追贓領(lǐng)域治理效能的不斷提升。

國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)從之前的主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際追逃追贓工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作與承辦職務(wù)犯罪追逃追贓案件雙重職責(zé)。監(jiān)察法專章對(duì)“反腐敗國際合作”進(jìn)行規(guī)定，明確國家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作，并加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)。辦理追逃追贓案件的資源和力量得以進(jìn)一步整合。

隨著改革的不斷深化，制度優(yōu)勢(shì)帶來強(qiáng)大合力，轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域的治理效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年3月國家監(jiān)委成立至2019年底，“天網(wǎng)行動(dòng)”共追回外逃人員3259人，包括黨員和國家工作人員1154人、“紅通人員”100人、“百名紅通人員”8人，追回贓款88.33億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)。

追逃追贓工作必須堅(jiān)持法治思維和法治方式。推進(jìn)反腐敗國家立法，完善追逃追贓規(guī)章制度，為推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，將國家監(jiān)委列為國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，完善了職務(wù)犯罪案件國際刑事司法協(xié)助機(jī)制；通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，增設(shè)缺席審判程序，為境外追逃工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，明確開展反腐敗國際合作和追逃追贓的有關(guān)要求。2019年，印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，明確追逃追贓工作范圍，外逃信息的范圍和報(bào)告、處置程序，要求依法開展調(diào)查取證、采取有關(guān)措施，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌利用各方面國際合作資源，借助多雙邊條約框架下司法協(xié)助、執(zhí)法合作等渠道，綜合采取引渡、遣返、異地追訴、勸返等多種方式開展追逃工作。

“涉外案件規(guī)定是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首部關(guān)于反腐敗追逃追贓的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，是以法治思維和法治方式開展追逃追贓的重要遵循?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著法律制度進(jìn)一步健全完善，國家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委更加注重依法調(diào)查處置職務(wù)犯罪外逃案件，全要素運(yùn)用監(jiān)察法賦予的法律措施開展追逃追贓，突破了一批重點(diǎn)難點(diǎn)案件。

2018年11月30日，外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。

“從通過國際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令，到其被引渡回國，不到兩個(gè)月的時(shí)間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，這一成功實(shí)踐，體現(xiàn)了近年來積極開展反腐敗國際合作的成效?！闭憬”O(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，充分運(yùn)用法律手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法、執(zhí)法、外事等方面資源力量開展追逃追贓，有力擠壓外逃人員境外生存空間。

從2019年開始，國家監(jiān)委組織全國監(jiān)察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。僅2019年，就追回職務(wù)犯罪外逃人員969人，其中“紅通人員”16人，追回贓款24.37億元，分別占“天網(wǎng)行動(dòng)”同期追回總數(shù)的48%、40%、45%。

今年年初，湖南省岳陽市中級(jí)人民法院開庭審理了“紅通人員”、湖南長(zhǎng)沙軌道交通集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)彭旭峰受賄及其妻子賈斯語受賄、洗錢違法所得沒收申請(qǐng)一案，并于1月3日公開宣判。彭旭峰、賈斯語在境內(nèi)的違法所得人民幣約1.038億元、黃金制品以及在境外多處資產(chǎn)被裁定沒收。

監(jiān)察法第四十八條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)適用違法所得沒收程序做出規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，岳陽市監(jiān)委在審查調(diào)查結(jié)束后提請(qǐng)?jiān)狸柺腥嗣駲z察院依照法定程序，向岳陽市中級(jí)人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。

“違法所得沒收程序的運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)上‘斷血’，使外逃腐敗分子的生存空間越來越小。”岳陽市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

反腐敗國際合作涉及不同國家的法律制度，在追逃追贓工作中，國家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，依法收集和固定證據(jù)材料，確保證據(jù)要件和標(biāo)準(zhǔn)符合我國和逃犯所在地的法律要求，為開展國際合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首次通過反腐敗國際執(zhí)法合作抓捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人，成功將涉嫌職務(wù)犯罪的原國企高管謝浩杰緝捕歸案；首次牽頭開展境外集中緝捕行動(dòng)，通過執(zhí)法合作將4名藏匿在柬埔寨的職務(wù)犯罪嫌疑人緝捕歸案……

各級(jí)監(jiān)委充分運(yùn)用在追逃追贓中積累的國際司法執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展涉外調(diào)查取證和涉案人追逃追贓工作，先后為多起重大職務(wù)犯罪案件涉外工作提供協(xié)助，包括協(xié)助制定追逃追贓工作方案，與外方合作追捕境外涉案人員，向外方提出執(zhí)法合作和刑事司法協(xié)助請(qǐng)求等。2019年，國家監(jiān)委對(duì)外提出刑事司法協(xié)助、引渡、執(zhí)法合作請(qǐng)求50余項(xiàng)。

隨著實(shí)踐的不斷深入，追逃追贓手段措施進(jìn)一步豐富，國際刑事司法協(xié)助法、雙邊刑事司法協(xié)助條約、《聯(lián)合國反腐敗公約》等成為反腐敗國際合作的有力法律武器，緝捕、遣返、引渡等多種方式得到廣泛運(yùn)用，追逃追贓工作在規(guī)范化法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（陸麗環(huán)）