觀察|全球近6.9億人處于饑餓狀態(tài) 供應(yīng)鏈不穩(wěn)挑戰(zhàn)世界糧食安全

今年夏季，從東非到南亞多個(gè)國(guó)家遭受二十多年來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)襲擊。這是農(nóng)民在巴基斯坦南部城市蘇庫(kù)爾郊外的農(nóng)田里驅(qū)趕蝗蟲(chóng)。 新華社發(fā)

麥?zhǔn)者^(guò)后，河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)積極騰倉(cāng)納糧，做好夏糧收儲(chǔ)入庫(kù)工作，確保農(nóng)民順利賣糧。圖為夏糧收獲后，在河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，工作人員將小麥入庫(kù)。 新華社記者 王曉 攝

糧食問(wèn)題向來(lái)不容忽視。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延，國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，加之蝗蟲(chóng)災(zāi)害、極端天氣等因素影響，全球糧食安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

近日，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)手編寫的最新版《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告提到，2019年，全球近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，與2018年相比增加1000萬(wàn)，與5年前相比增加近6000萬(wàn)。2020年，全球預(yù)計(jì)將至少新增約8300萬(wàn)饑餓人口，甚至可能新增超過(guò)1.3億。

那么，當(dāng)前全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)狀況如何？糧食安全面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？國(guó)際社會(huì)應(yīng)如何保障全球糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全？

多重因素加劇全球糧食緊缺，至少25個(gè)國(guó)家今年面臨嚴(yán)重饑荒風(fēng)險(xiǎn)

至少25個(gè)國(guó)家今年將面臨嚴(yán)重饑荒風(fēng)險(xiǎn)，全球?yàn)l臨50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)……聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與糧農(nóng)組織近期共同發(fā)布的《嚴(yán)重糧食不安全熱點(diǎn)地區(qū)早期預(yù)警分析》給出了令人擔(dān)憂的判斷。

分析指出，25個(gè)面臨風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家主要集中在非洲地區(qū)，同時(shí)包括亞洲的阿富汗和孟加拉國(guó)，中東的伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門，以及拉丁美洲和加勒比地區(qū)的部分國(guó)家。

新冠肺炎疫情在糧食安全方面產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)正在顯現(xiàn)。

非洲疾病預(yù)防控制中心9月5日的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)日，非洲累計(jì)新冠確診病例超過(guò)128萬(wàn)例。非洲聯(lián)盟委員會(huì)發(fā)出警告，新冠肺炎疫情對(duì)非洲的影響將是長(zhǎng)期的，特別將嚴(yán)重沖擊非洲的糧食安全。在肯尼亞，受疫情導(dǎo)致的食品價(jià)格上漲、收入減少和失業(yè)造成的影響，預(yù)計(jì)有350萬(wàn)人面臨糧食短缺。在南蘇丹，疫情前，世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)該國(guó)今年將有650萬(wàn)人嚴(yán)重糧食不安全，疫情將使這一數(shù)字大幅增加。

聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長(zhǎng)洛科克7月發(fā)布了最新總額為103億美元的募捐呼吁，以幫助低收入和脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。其中，世界糧食計(jì)劃署所需款項(xiàng)占到了一半以上，包括49億援助資金和用于預(yù)防饑荒的5億特別款項(xiàng)。

此外，今年以來(lái)，沙漠蝗蟲(chóng)、草地貪夜蛾等糧食宿敵大范圍入侵全球多個(gè)糧食主產(chǎn)國(guó)，加上洪災(zāi)、旱災(zāi)等氣候不利因素，為全球糧食安全增添了更多不確定性。

光禿禿的麥稈在烈日下隨風(fēng)搖晃、上面趴滿一群金黃色的不速之客，地上也是密密麻麻一片……今年以來(lái)，沙漠蝗蟲(chóng)災(zāi)害在東非、西非、西亞、南亞等全球多地罕見(jiàn)暴發(fā)。

沙漠蝗蟲(chóng)是全球破壞性最大的遷徙害蟲(chóng)之一，飛過(guò)之處幾乎顆粒無(wú)收。1平方公里大小的蝗群中包含大約8000萬(wàn)只成年蝗蟲(chóng)，可以吃掉3.5萬(wàn)人1天的食物消耗量，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告顯示，非洲之角是蝗災(zāi)重災(zāi)區(qū)，其中埃塞俄比亞、吉布提、索馬里遭遇25年來(lái)最嚴(yán)重蝗災(zāi)，而肯尼亞正經(jīng)歷70年來(lái)最嚴(yán)重蝗災(zāi)。據(jù)埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，約有6.5萬(wàn)公頃作物受災(zāi)，2200多萬(wàn)人口的糧食短缺問(wèn)題雪上加霜；吉布提1700個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)中，有80%以上被蝗蟲(chóng)侵害，將近30%的人口面臨饑荒。

“從6月到12月，僅由于沙漠蝗蟲(chóng)，東非地區(qū)就會(huì)有更多的人處于嚴(yán)重的糧食不安全狀態(tài)。再加上新冠肺炎疫情影響，以及在糧食危機(jī)發(fā)生前已經(jīng)存在的糧食不安全人群，這一地區(qū)的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織東非抵御力小組組長(zhǎng)西里爾·費(fèi)蘭德說(shuō)，沙漠蝗蟲(chóng)具有較強(qiáng)的遷徙性，且已擴(kuò)散到廣闊的地域，盡管目前取得了較好的防治效果，但要時(shí)刻為再次暴發(fā)災(zāi)情做好準(zhǔn)備。

多國(guó)限制甚至停止糧食出口，糧食全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家陷入被動(dòng)

國(guó)際食物政策研究所有關(guān)專家認(rèn)為，新冠肺炎疫情在導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí)，深刻影響著糧食安全的四根支柱，即可供應(yīng)量、獲取渠道、利用程度和穩(wěn)定供應(yīng)。

目前全球糧食供應(yīng)情況如何？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界糧食供給較為充足，2019至2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存近8億噸，庫(kù)存消費(fèi)比近30%，因此從全球供應(yīng)總量來(lái)看，不存在短缺問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布《糧食展望》報(bào)告提到，相比2007至2008年的全球糧食危機(jī)，各國(guó)在本次疫情中的表現(xiàn)更佳，因?yàn)楫?dāng)前全球糧食生產(chǎn)前景良好，庫(kù)存量高。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，新冠肺炎疫情加劇糧食危機(jī)主要通過(guò)四種途徑：第一，在糧食價(jià)格上漲的同時(shí)就業(yè)率下滑、工資下降；第二，疫情大流行應(yīng)對(duì)措施帶來(lái)沖擊；第三，政府收入降低；第四，政治動(dòng)蕩以及疫情大流行引發(fā)的沖突。

“許多饑荒背后的原因并非食物供應(yīng)能力的減少，而是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森提出，工資降低、失業(yè)、食物價(jià)格昂貴、食物分配系統(tǒng)崩潰等因素最終造成了社會(huì)中某些群體陷于饑餓。

人為造成的糧食流通和供應(yīng)受阻讓依賴糧食進(jìn)口的地區(qū)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)，疫情發(fā)生以來(lái)，俄羅斯、越南、埃及、印度等多個(gè)國(guó)家限制甚至停止糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，而那些嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家更是陷入了極大的被動(dòng)。

剛剛發(fā)生特大爆炸事故的黎巴嫩便因此遭受重創(chuàng)。由于黎巴嫩農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重缺乏，高達(dá)80%的重要主食小麥依賴進(jìn)口，進(jìn)口地主要是俄羅斯和烏克蘭。作為全球糧食出口大國(guó)，俄羅斯今年4月至6月底停止向除歐盟以外的國(guó)家出口小麥、大麥、玉米、混合麥等谷物。這是俄羅斯近10年來(lái)首次實(shí)施谷物禁運(yùn)。禍不單行的是，黎巴嫩一處主要糧倉(cāng)在爆炸中被毀，該國(guó)目前的小麥粉儲(chǔ)備預(yù)計(jì)僅能維持不到六周。世界糧食計(jì)劃署正向黎巴嫩運(yùn)輸足夠供應(yīng)三個(gè)月的小麥粉和谷物，以應(yīng)對(duì)食品短缺之急。

糧食出口限制和因擔(dān)憂恐慌而“囤糧”，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)上漲。埃及是全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)，埃及政府此前從法國(guó)和俄羅斯購(gòu)入了大量谷物，旨在準(zhǔn)備長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的儲(chǔ)備糧，此舉直接推動(dòng)了全球小麥價(jià)格的上漲。

“在國(guó)際糧食貿(mào)易中，很多低收入國(guó)家反而是糧食凈進(jìn)口國(guó)，這些國(guó)家的糧食安全依賴于國(guó)際糧食供給和價(jià)格?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院教授唐麗霞說(shuō)，根據(jù)國(guó)際食物政策研究所的研究，以今年5月為例，全球大約有3.8%的糧食出口受到限制，而2007至2008年全球糧食危機(jī)時(shí)，大約有4.7%的糧食出口受到限制，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致國(guó)際水稻價(jià)格上漲了216%，小麥上漲了136%，玉米上漲了125%?！皩?duì)于低收入糧食凈進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，更多低收入人口難以獲得足夠糧食。而對(duì)于糧食出口國(guó)來(lái)說(shuō)，限制出口也會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)需求減少，糧食儲(chǔ)存成本提高，加上國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)水平下降，有可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下跌，從而影響糧食生產(chǎn)者的收入水平?！?/p>

貿(mào)易中斷和封鎖措施也加大了農(nóng)產(chǎn)品被運(yùn)至市場(chǎng)、加工廠和港口的難度，以至于在一些城市缺少食物的同時(shí)，許多食物在田間地頭腐爛。由于農(nóng)產(chǎn)品被運(yùn)往加工廠和市場(chǎng)的難度加大，大量農(nóng)場(chǎng)不得不傾倒或銷毀無(wú)法送進(jìn)加工廠的牛奶和生鮮食品。美國(guó)行業(yè)貿(mào)易團(tuán)體農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)稱，已經(jīng)有超過(guò)50億美元的新鮮水果和蔬菜被浪費(fèi)，一些乳制品廠傾倒了數(shù)千加侖牛奶。今年5月，為避免成熟的水果和蔬菜爛在地里，英國(guó)政府曾發(fā)起“為英國(guó)采摘”行動(dòng)，呼吁學(xué)生和暫時(shí)停職的人士加入收獲農(nóng)作物的行列。

全球糧食供應(yīng)鏈面臨的復(fù)雜局面不止于此?？缇陈眯邢拗埔泊騺y了農(nóng)民的正常季節(jié)性生產(chǎn)周期。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道，美國(guó)和歐洲每年需要超過(guò)100萬(wàn)名來(lái)自墨西哥、北非和東歐的移民工人來(lái)處理收成，但現(xiàn)在勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題越來(lái)越明顯。

“我們有諸多方法可以降低糧食短缺風(fēng)險(xiǎn)，越早采取應(yīng)對(duì)措施，越能有效避免全球糧食危機(jī)的發(fā)生?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅·卡倫認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)該制定連貫且強(qiáng)有力的政策保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定，合力確保世界糧食流通，避免采取不恰當(dāng)?shù)呐e措損害糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

全球每年浪費(fèi)的食物高達(dá)16億噸，解決糧食浪費(fèi)問(wèn)題更加緊迫

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告稱：“除非我們快速采取行動(dòng)，保護(hù)最脆弱環(huán)節(jié)，保證全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對(duì)整個(gè)糧食體系的影響，否則我們將面臨糧食危機(jī)迫近的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2015年，聯(lián)合國(guó)制定了17個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第2個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有饑餓、糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的世界。但面對(duì)目前嚴(yán)峻的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)挑戰(zhàn)重重。最新版《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告坦言，“五年前，全球承諾到2030年要消除饑餓、糧食不安全以及各種形式的營(yíng)養(yǎng)不良。五年后的今天，我們的進(jìn)展仍然落后于既定日程”。

今年以來(lái)，受極端天氣、惡性通脹、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，津巴布韋面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)。中國(guó)通過(guò)世界糧食計(jì)劃署向津巴布韋近25萬(wàn)民眾提供糧食援助，可以滿足他們?cè)谙乱粋€(gè)雨季到來(lái)前的日常糧食需求。

事實(shí)上，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直積極參與維護(hù)世界糧食安全。去年9月，中國(guó)與世界糧食計(jì)劃署簽署了為津巴布韋、莫桑比克和納米比亞3個(gè)南部非洲國(guó)家提供緊急糧食援助的協(xié)議，以幫助這些國(guó)家解決糧食不足問(wèn)題。2019年10月發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書提到，中國(guó)不斷與世界尤其是發(fā)展中國(guó)家分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)的雜交水稻已走進(jìn)了馬達(dá)加斯加、越南等幾十個(gè)國(guó)家，國(guó)外雜交水稻年種植面積達(dá)700萬(wàn)公頃，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也將雜交水稻列為發(fā)展中國(guó)家解決糧食短缺的首選技術(shù)。

在還有許多人餓肚子、吃不飽的情況下，解決糧食浪費(fèi)這一世界性難題的緊迫性尤為凸顯。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，全球每年浪費(fèi)的食物高達(dá)16億噸，其中可食用部分達(dá)到13億噸。如果將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響全部計(jì)算在內(nèi)，那么食物浪費(fèi)每年的成本高達(dá)2.5萬(wàn)億美元。

就我國(guó)而言，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，盡管口糧能確保自給，但糧食生產(chǎn)面臨成本攀升、資源約束、剛性需求大等問(wèn)題。“豐收不是浪費(fèi)的理由，我們必須時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

既要節(jié)流，也要開(kāi)源，這樣才能讓大國(guó)糧倉(cāng)的根基更加牢固。當(dāng)前，要確保糧食安全，需藏糧于技、藏糧于地，聚焦以科技提升耕地畝產(chǎn)量，以及挖掘耕地“紅線”外可能“無(wú)中生有”的糧食耕種面積?！拔覈?guó)有15億畝鹽堿地，它們也是我國(guó)未來(lái)極為重要的后備耕地資源?！敝袊?guó)工程院院士袁隆平表示，如果抓緊開(kāi)展耐鹽堿水稻品種培育及核心技術(shù)研究，并將其中1億畝改造成水稻田，按每畝300公斤估算，則有望每年增加能養(yǎng)活8000多萬(wàn)人口的糧食產(chǎn)量。

疫情顯現(xiàn)了全球糧食體系的脆弱性，維護(hù)世界糧食安全，需要各方共同應(yīng)對(duì)，袖手旁觀將是危險(xiǎn)且短視的行為。

“國(guó)際合作勢(shì)在必行?！瘪R克西莫·托雷羅·卡倫說(shuō)，當(dāng)前的重點(diǎn)是不要忽略那些需要糧食救濟(jì)和人道主義援助的人，并向依賴糧食進(jìn)口且失去主要收入來(lái)源的較貧窮國(guó)家提供更多援助。（柴雅欣）