數(shù)字政府讓治理更精準

2020年12月，北京海淀城市大腦“時空一張圖”上線，城市管理者們擁有了“萬能視角”。 （圖片來源：人民視覺）

隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，加快數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！碑?dāng)前，不少地方抓住數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打造智能化治理新模式，有力促進了基層治理精準化和便民服務(wù)智慧化。

加強總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門大數(shù)據(jù)，整建制推進改革

以數(shù)字化助力高效能基層治理過程中，大數(shù)據(jù)應(yīng)該如何統(tǒng)、如何管？

新年首個工作日，江蘇省蘇州市以“新年第一會”的方式，召開全市數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展推進大會，發(fā)布《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》。

同一天，上海市發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，從經(jīng)濟、生活、治理等方面，全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

也是在元旦前后，廣東省深圳市印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》，提出總體要求、重點任務(wù)和保障措施等。

在“十四五”開局之年，各地紛紛以頂層設(shè)計的形式，強化政策支撐、落實戰(zhàn)略規(guī)劃，為推進高質(zhì)量發(fā)展增添動能，同時，也向外界傳遞著信號：“十四五”期間，仍然要堅定不移地加強數(shù)字政府建設(shè)。

十九屆五中全會提出，要堅定不移地建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”，到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出將“國家治理效能得到新提升”“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心所在。數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。

在2020年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五種生產(chǎn)要素之一。但事實上，大數(shù)據(jù)不僅是重要的生產(chǎn)資源，更是重要的執(zhí)政資源。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！比ツ暝谡憬贾莩鞘写竽X運營指揮中心調(diào)研時，習(xí)近平總書記指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

如何讓城市更聰明、更智慧？中央黨校教授洪向華表示，數(shù)字政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須以全局視角對各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，以整體視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級、各部門需求，并依此確定行動目標，擬定計劃和建設(shè)路徑，分步驟分層次解決問題。

新一輪機構(gòu)改革以來，各地大數(shù)據(jù)管理部門的設(shè)立備受關(guān)注。在杭州市蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，相關(guān)負責(zé)人表示，以前當(dāng)?shù)馗鞑块T開發(fā)信息化項目時“大都是單打獨斗、各自為政”，不僅風(fēng)格、管理流程不統(tǒng)一，有時連數(shù)據(jù)都無法打通、流轉(zhuǎn)。隨著統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一體化數(shù)字平臺，重點拓展跨領(lǐng)域協(xié)同能力，將決策審批、考核評價、事件預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)督辦等業(yè)務(wù)多端化、協(xié)同化、實戰(zhàn)化，提供了一站式的數(shù)字系統(tǒng)解決方案。

如今，作為杭州城市大腦的創(chuàng)新地，數(shù)字賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在蕭山呈現(xiàn)勃勃生機。前不久，城市大腦蕭山平臺區(qū)鎮(zhèn)村三級駕駛艙上線發(fā)布。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T這樣總結(jié)，通過數(shù)據(jù)賦能、平臺賦能、場景賦能、駕駛艙賦能，實現(xiàn)了1個區(qū)級駕駛艙、22個鎮(zhèn)街駕駛艙和549個村社駕駛艙的一體化建設(shè)，為蕭山治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。

解決民生所盼，讓大數(shù)據(jù)平臺有人用、好使用

基層治理的目標，歸根結(jié)底是滿足人民日益增長的美好生活需要?；鶎诱块T的“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務(wù)、“一次辦妥”等改革創(chuàng)新舉措，操作起來方便、使用起來舒心，對落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善營商環(huán)境等起到了積極作用。

“申請印刷經(jīng)營許可證，以前要多次跑窗口，60個工作日才能辦好?，F(xiàn)在，只要在‘渝快辦’上提交材料，兩天就能辦好，還能免費快遞到家。”重慶高新區(qū)一名企業(yè)負責(zé)人體驗到了高效的政務(wù)服務(wù)。

線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”、24小時不“打烊”……近年來，重慶推出全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“渝快辦”，讓企業(yè)群眾辦事越來越方便。

“渝快辦”是各地打造數(shù)字政府的一個縮影。許多地方致力提供觸手可及的政務(wù)服務(wù)，極大提升了民眾的滿意度和獲得感。以浙江掌上辦事平臺“浙里辦”為例，這一平臺匯聚了500余項便民服務(wù)應(yīng)用。在浙江辦事，只需要一部手機，就能享受7×24小時服務(wù)，從“最多跑一次”到“根本不用跑”，從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。

政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同共享，是全方位實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)數(shù)字政府的重要內(nèi)容。打破了部門界限，優(yōu)化了辦事流程，也就降低了企業(yè)、群眾的交易成本和行政負擔(dān)。

打造數(shù)字政府，除推廣最多跑一次、不見面審批、秒批秒辦等提高政務(wù)服務(wù)效率的措施外，還包括運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段提升監(jiān)管效能。比如，近年來北京市就依托企業(yè)信用信息網(wǎng)建立了經(jīng)營異常企業(yè)名錄，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場監(jiān)管風(fēng)險進行有效研判，對失信企業(yè)進行跨部門信用聯(lián)合懲戒，讓治理手段和治理方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

數(shù)據(jù)平臺的方便快捷，極大拓展了人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務(wù)能力水平、促進脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。

“通過對全國許多地方數(shù)字化發(fā)展情況作的深入調(diào)研，可以看出數(shù)字技術(shù)已深入人心?！睆B門大學(xué)管理學(xué)院教授許志端認為，充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能，有助于夯實基層社會治理的根基，實現(xiàn)防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，大數(shù)據(jù)識別、網(wǎng)上醫(yī)療和線上教學(xué)等新技術(shù)，推動基層社區(qū)成為外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。全國各地志愿者自發(fā)組織起來，通過線上線下多種形式，在社區(qū)疫情監(jiān)控、追蹤、隔離以及封閉期間居民生活保障方面發(fā)揮了重要作用。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為民眾參與政治生活和政府感知社情民意的重要渠道。網(wǎng)上聽證、網(wǎng)絡(luò)民間調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化方式不斷拓展公眾政治參與的廣度和深度。去年，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，取得了很好效果。政務(wù)微博微信讓政府同民眾實現(xiàn)“指尖上的對話”。浙江、上海、廣東、北京等地通過構(gòu)建社區(qū)一體化融合大平臺，整合了社區(qū)服務(wù)和治理，實現(xiàn)了“上面千條線，下面一根針”的高效精準對接。

在許志端教授看來，“十四五”時期，加快數(shù)字化發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，有效創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增強公共服務(wù)供給的針對性和有效性，才能更好滿足人民群眾對更高水平公共服務(wù)的期待和需求。

培養(yǎng)數(shù)字思維，打造高水平干部隊伍

用數(shù)字為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理賦能，首先要為領(lǐng)導(dǎo)干部賦能。習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。

然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的這一基本功并不扎實——有的混淆大數(shù)據(jù)的含義，認為主要是統(tǒng)計部門的事，與自己沒關(guān)系；有的干工作不注意積累數(shù)據(jù)；有的將本部門數(shù)據(jù)據(jù)為己有，不愿與人共享，等等。云南民族大學(xué)紀檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長肖建樂說：“一些干部，身子雖已進入數(shù)字時代，但腦子還停留在舊時代。要在‘學(xué)’上拓眼界，在‘思’上下功夫，在‘用’上見實效?！?/p>

如何打造一支既懂專業(yè)、擅創(chuàng)新又忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母咚礁刹筷犖椋恳恍┑胤綄Υ诉M行了探索。

在短短兩年時間里，天津整合了全市的35個信息服務(wù)機構(gòu)，把全市66個市級政務(wù)部門、16個區(qū)、5個公共服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)“統(tǒng)了起來”；讓歸集起來的77億條數(shù)據(jù)以1399億條次的交換度和6980萬條的開放度“跑了起來”，更在安全上把數(shù)據(jù)“管了起來”。至今，天津已建立一套系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性的政策體系。

政策執(zhí)行得好不好，干部是關(guān)鍵。只有解決了意識問題，才能消除“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”。天津在數(shù)據(jù)化建設(shè)之初，有的部門不懂什么叫數(shù)據(jù)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^請社會組織市大數(shù)據(jù)協(xié)會開展“我學(xué)大數(shù)據(jù)”活動，給大家做了上百場輔導(dǎo)，讓干部們學(xué)懂弄通，然后再搜集。

“坐在辦公室里閉門造車，是解決不了問題的。信息化平臺建出來好不好用，不能光聽報告，要看給群眾帶來什么，要著眼痛點、難點?！睋?jù)天津市委網(wǎng)信辦主任王蕓介紹，在天津市委網(wǎng)信辦，所有干部都需要走下去，充當(dāng)網(wǎng)格員，摸清群眾需求，親自體驗信息化平臺是否好用，分析數(shù)據(jù)是否安全?！皻w根結(jié)底，是為人民服務(wù)?！?/p>

意識問題解決了，數(shù)字思維才能樹立起來。為優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，各地強化數(shù)字化人才的引進和培養(yǎng)。

天津為優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，面向全國公開招聘，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則選拔人才；同時建立容錯免責(zé)機制，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。

蘇州培養(yǎng)數(shù)字人才，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極開展數(shù)字人才儲備的培育和教育工作，以既具備數(shù)字化思維，又熟悉先進制造業(yè)發(fā)展模式為導(dǎo)向，形成多層次全方位的人才培育體系。

梳理《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“數(shù)字”一詞出現(xiàn)17次。進入新階段，“數(shù)字”的應(yīng)用無處不在。蘇州高新區(qū)工委組織部干部劉婷說：“黨員干部一方面應(yīng)多思‘數(shù)字’之所能，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)水平，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會；另一方面，也應(yīng)多思‘數(shù)字’之不能，要看到仍存在那些無法適應(yīng)數(shù)字要求的群體，通過教育、培訓(xùn)，特別是社區(qū)教育、志愿者參與等方式，使廣大群眾都有機會接觸移動互聯(lián)，消除數(shù)字鴻溝。”（李自強）