落實監(jiān)察官法 忠誠履職盡責(zé)｜增強法治意識程序意識證據(jù)意識

監(jiān)察官法貫徹落實全面依法治國基本方略，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的要求。貫徹落實監(jiān)察官法，就要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，自覺運用法治思維法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。

——增強法治意識，堅持實事求是，以黨的紀(jì)律和國家法律為準(zhǔn)繩。

法治是我們黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。在這一過程中，習(xí)近平法治思想應(yīng)運而生，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，指導(dǎo)推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為肩負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察雙重職責(zé)的政治機關(guān)，是全面依法治國的重要力量。必須更加自覺地學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，在推進全面依法治國的深刻革命中發(fā)揮更大作用。

監(jiān)察官法在總則部分明確要求，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

思想是行動的先導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察干部首先要把法治作為一種思維方式、精神信仰和價值追求，貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程，養(yǎng)成尊紀(jì)尊法、學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法的行為習(xí)慣。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究國家法治建設(shè)體系、制度和規(guī)定，在實踐中自覺運用法治精神、原則、規(guī)范、邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及對人的評價和處理，關(guān)系黨員和公職人員政治生命，關(guān)系黨和國家事業(yè)成敗，必須堅持實事求是，是就是是、非就是非，一是一、二是二。在實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺堅持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅持事實為上、證據(jù)為王，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問責(zé)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

——增強程序意識，規(guī)范工作流程，嚴(yán)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力邊界。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，遵守程序首先是對黨負(fù)責(zé)，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項。中央紀(jì)委國家監(jiān)委每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構(gòu)調(diào)整等及時主動向黨中央和習(xí)近平總書記請示報告，既報告結(jié)果、又報告過程。各級紀(jì)委監(jiān)委不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全請示報告等制度機制，從組織形式、決策程序上保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大了、措施手段豐富了，更要嚴(yán)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化監(jiān)督制約。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力。

近年來，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》和《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等先后制定出臺，給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定程序、權(quán)限開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，在受理舉報、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理、處分執(zhí)行等環(huán)節(jié)依規(guī)依法辦理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，做到該請示的請示、該匯報的匯報。

監(jiān)察官法在總則部分明確要求，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持民主集中制，重大事項集體研究。在“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”部分，明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，強化對監(jiān)察官執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督；監(jiān)察官有“未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的”“違反規(guī)定采取調(diào)查措施或者處置涉案財物的”等行為的，依法給予處理直至追究刑事責(zé)任。

程序具有獨立的價值。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，必須強化程序意識，做到懂程序、講程序，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。比如，嚴(yán)格審批程序，初核、立案、采取留置措施、作出處分決定等重大事項要經(jīng)過集體研究后按程序報批；嚴(yán)格移送程序，對涉嫌職務(wù)犯罪的案件，認(rèn)為事實清楚、證據(jù)確實充分的，要在法定期限內(nèi)按照程序制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機關(guān)審查起訴。

——增強證據(jù)意識，做到確實充分，讓每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既審查違紀(jì)問題、又調(diào)查職務(wù)違法犯罪問題，實現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守，紀(jì)法貫通、法法銜接。

證據(jù)是認(rèn)定案件事實的基礎(chǔ)，證據(jù)確實、充分是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。監(jiān)察法明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。對于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，則要求監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，建立健全違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》等，更好促進執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無縫對接。

紀(jì)檢監(jiān)察干部在案件辦理中，必須全面、客觀收集證據(jù)，查清楚違紀(jì)違法事實。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定、審查各種證據(jù)材料，綜合運用物證、書證、證人證言、被審查調(diào)查人陳述和辯解、鑒定意見、勘驗檢查筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，做到所有違紀(jì)違法事實都有證據(jù)支持，所有證據(jù)都通過合規(guī)合法程序取得，確保事實清楚、證據(jù)充分。

監(jiān)察官法明確規(guī)定，監(jiān)察官有“隱瞞、偽造、變造、故意損毀證據(jù)、案件材料的”“對被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰、變相體罰的”等行為的，依法給予處理直至追究刑事責(zé)任。

實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)堅持排除非法證據(jù)，同時對取證行為和證據(jù)本身存在瑕疵的，應(yīng)及時補充調(diào)查、予以完善，讓每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。（段相宇）