落實監(jiān)察官法 忠誠履職盡責丨提高免疫力 防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。堅決防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重大課題。

習近平總書記強調，紀檢監(jiān)察機關要接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”，對紀檢監(jiān)察機關加強自身建設提出明確要求。

監(jiān)察官法通篇強調對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督，第七章專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，強調要加強對監(jiān)察官的監(jiān)督制約，要求監(jiān)察官在履職過程中堅持民主集中制，嚴格遵守審批權限和法定程序，規(guī)范工作流程，建立健全監(jiān)督制約機制，自覺接受各方面監(jiān)督，確保權力在法治軌道上正確運行。監(jiān)察官法的規(guī)定，從法律上構筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，確保監(jiān)察官正確行使監(jiān)察權，做遵紀守法的標桿。

——做實做細監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，防范權力“任性”“脫軌”。

為確保權力受監(jiān)督、有約束，中央紀委國家監(jiān)委在全國建立健全相對獨立、職能完整、覆蓋系統的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構，強化對紀檢監(jiān)察權力運行的監(jiān)督制約。各級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構在職責定位、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法等方面進行了積極有益的探索實踐，積累了較為系統、成熟的做法。

監(jiān)察官法充分總結提煉現行有關黨內法規(guī)、國家法律中對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，吸收紀檢監(jiān)察體制改革成功經驗，要求強化自我約束、加強外部監(jiān)督，促進監(jiān)察官依法履行職責、正確行使監(jiān)察權。

對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產黨領導、堅持黨管干部原則。監(jiān)察官必須在黨的領導下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。

做實做細日常監(jiān)督，嚴格自我約束，各級紀檢監(jiān)察機關在找準權力運行過程中的風險點、實施精準防控上下功夫，通過廉政檔案、廉情抄告、家訪座談等方式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督措施、拓寬監(jiān)督渠道，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，確保監(jiān)督于未然，防范權力“任性”“脫軌”。監(jiān)察官法在有關章節(jié)中，將自覺接受監(jiān)督作為法定義務，嚴格任職條件和選用標準，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實行地域回避、任職回避，強化對監(jiān)察官的考核，等等。

紀檢監(jiān)察機關還應自覺接受外部監(jiān)督。2020年，按照黨中央決策部署，落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)委首次向全國人大常委會報告專項工作，認真落實審議意見，制定指導意見推動地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報告專項工作。今年4月，北京市監(jiān)委首次向市人大常委會報告專項工作，截至8月底，全國已有18個省級監(jiān)委首次向本級人大常委會報告專項工作。與此同時，各級紀委監(jiān)委充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，拓寬外部監(jiān)督渠道，實現有權必有責、用權受監(jiān)督，推動紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法正確行使權力。

監(jiān)察官法在總則中強調監(jiān)察官應當嚴格自我約束、接受各方面監(jiān)督。把加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，要求監(jiān)察官嚴格自我約束，做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。

——健全內控機制，扎緊制度籠子，構筑起嚴密的監(jiān)督制約體系。

從《中華人民共和國監(jiān)察法》到《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，再到《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》……黨的十九大以來出臺的一系列法規(guī)制度，對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督管理都作出明確規(guī)定，要求紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依照黨內法規(guī)和國家法律，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，確保權力受到嚴格約束。

各級紀檢監(jiān)察機關總結紀檢監(jiān)察體制改革成功經驗，結合近年來查辦紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件及日常監(jiān)督工作中發(fā)現的問題，不斷健全內控機制，扎緊制度籠子。中央紀委國家監(jiān)委機關制定《中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員之間打聽、干預監(jiān)督檢查審查調查工作和請托違規(guī)辦事的報備及責任追究規(guī)定》，為機關工作人員架起“高壓線”，筑牢“防火墻”；研究制定審查調查組辦案紀律規(guī)范，出臺《中央紀委國家監(jiān)委機關審查調查工作人員“十不準”》，強化對重點崗位、重要人員的有效監(jiān)督；印發(fā)《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，加強對全國紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的指導督導和示范引領。

規(guī)范工作流程，加強內部監(jiān)督制約機制建設，監(jiān)察官法規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施，并明確了監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任。這些制度規(guī)定，構筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進監(jiān)察官提高自身免疫力，正確行使監(jiān)察權。

——堅持刀刃向內，一嚴到底，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為零容忍。

紀檢監(jiān)察機關不是天然的保險箱，紀檢監(jiān)察干部也沒有天生的免疫力。黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹黨中央要求和中央紀委全會部署，堅持刀刃向內，持續(xù)整治“燈下黑”，定期排查反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，堅決防止家人、親屬利用紀檢監(jiān)察干部影響力牟利；堅持全面從嚴、一嚴到底，讓觸碰紀律、法律底線者付出代價。

中央紀委原派駐國家煙草專賣局紀檢組組長、國家煙草專賣局原黨組成員潘家華接受中央紀委國家監(jiān)委審查調查；河北省紀委原副書記馬玉蟬接受紀律審查和監(jiān)察調查……今年以來，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布了多起紀檢監(jiān)察干部違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調查的通報，彰顯了紀檢監(jiān)察機關持續(xù)整治“燈下黑”的鮮明態(tài)度，釋放出對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為零容忍、堅決清除害群之馬的強烈信號。

監(jiān)察官法對監(jiān)察官的違紀違法行為作出嚴格責任追究規(guī)定，列明應當追究責任的具體情形，明確違紀違法的應當依法追究相應責任，對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，終身追責問責，涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪或者對案件處置出現重大失誤的，應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

全面從嚴治黨永遠在路上。監(jiān)察官法從法律上構筑起一整套對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，推動監(jiān)察官在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。紀檢監(jiān)察機關要一手抓規(guī)范用權、強化制約，始終讓紀檢監(jiān)察權在監(jiān)督和約束下運行；一手抓刀刃向內、清理門戶，特別是對苗頭性傾向性問題及時提醒教育，推動“三不”一體推進。廣大紀檢監(jiān)察干部要時刻保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，自覺遵守黨紀國法，做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率，始終保持忠誠干凈擔當的政治本色，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現“十四五”良好開局提供堅強保障。（陸麗環(huán)）