深化“三轉(zhuǎn)” 鍛造“鐵軍”

日前，市紀(jì)委2個(gè)巡察組分別進(jìn)駐津南區(qū)紀(jì)委和市紀(jì)委駐市市容園林委紀(jì)檢組，開(kāi)展為期1個(gè)月的巡察監(jiān)督，拉開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察試點(diǎn)工作的序幕。

開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部巡察，是市紀(jì)委繼設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室之后不斷探索強(qiáng)化自我監(jiān)督、嚴(yán)防“燈下黑”的又一組織制度創(chuàng)新。

無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。五年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，努力打造讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢鐵軍。

轉(zhuǎn)職能

聚焦主責(zé)主業(yè) 種好“責(zé)任田”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，如果職責(zé)不清、工作發(fā)散，就會(huì)造成越位、缺位、錯(cuò)位。五年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變，聚焦中心任務(wù)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

市紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行三輪調(diào)整，持續(xù)聚焦中心、突出主業(yè)，調(diào)整組建了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，組建了組織部、宣傳部，紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量由4個(gè)增加到9個(gè)，市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量占比提高到66.7%、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量占比提高到70%以上。堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，市紀(jì)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行兩次調(diào)整，參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由82個(gè)精簡(jiǎn)為7個(gè)。

市紀(jì)委還印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各區(qū)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”提出明確要求。各區(qū)紀(jì)委積極開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量、人員編制均占到總數(shù)的60%以上，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)總數(shù)由700個(gè)精簡(jiǎn)至87個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)到88%。

認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，制定落實(shí)巡視工作實(shí)施辦法。強(qiáng)化巡視組“政治巡視”職能，每輪巡視都對(duì)工作定位、重點(diǎn)任務(wù)、方式方法等提出明確要求，狠抓組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮巡視工作政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。緊扣基層實(shí)際，完善工作格局，建立巡察制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

結(jié)合形勢(shì)任務(wù)需要，市紀(jì)委還積極推動(dòng)工作創(chuàng)新。例如，設(shè)立審計(jì)協(xié)調(diào)處，擔(dān)負(fù)“研判線索、提前介入、專業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)溝通、追逃追贓”五項(xiàng)職責(zé)，為紀(jì)律審查工作提供專業(yè)支撐；充分發(fā)揮市反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，有序有力有效推進(jìn)了我市追逃追贓和防逃工作。

轉(zhuǎn)方式

注重內(nèi)涵發(fā)展 改革不停步

轉(zhuǎn)職能必然要求轉(zhuǎn)方式。黨的十八大以來(lái)，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，不斷挖掘內(nèi)部潛力，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法。

強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)“一案雙查”制度。貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，制定實(shí)施辦法，用問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。5年來(lái)，全市共對(duì)1015名落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通報(bào)曝光責(zé)任追究典型案例100起。

根據(jù)巡視全覆蓋任務(wù)需要，創(chuàng)新和改進(jìn)巡視方式。市委巡視頻次由每年3輪增加至4輪；機(jī)動(dòng)巡視組最多時(shí)達(dá)到9個(gè)；實(shí)行常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)式巡視、巡視“回頭看”相結(jié)合，采取“一托二”“一托三”等方式，用16輪巡視完成對(duì)全市276個(gè)局級(jí)單位黨組織的巡視全覆蓋。

出臺(tái)區(qū)、市管企業(yè)、市屬高校和事業(yè)單位紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，以及市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)“四個(gè)提名考察辦法”，實(shí)現(xiàn)了下級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。制定問(wèn)題線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

市紀(jì)委制定《關(guān)于加強(qiáng)天津市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面落實(shí)市紀(jì)委向市級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，采取單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式，在全市設(shè)置45家派駐機(jī)構(gòu)，綜合監(jiān)督131個(gè)部門和單位。積極指導(dǎo)推進(jìn)各區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革工作，16個(gè)區(qū)共設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)96家。實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

轉(zhuǎn)作風(fēng)

嚴(yán)管厚愛(ài)善帶 嚴(yán)防“燈下黑”

打鐵還需自身硬。建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。

對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的政治要求。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神放在首位，緊密結(jié)合主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)營(yíng)造了以“站得穩(wěn)立場(chǎng)，吃得了苦，打得了硬仗，出得了實(shí)績(jī)，守得住清廉”為內(nèi)涵的機(jī)關(guān)文化。市紀(jì)委還注重全方位考察、培養(yǎng)、鍛煉干部，大力推行干部“上下左右”交流鍛煉，先后安排交流干部200余人次，真正走活“一池水”，磨礪“打鐵人”。

正人先正己。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)明紀(jì)律落實(shí)在日常，抓早抓小抓初萌。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，制定紀(jì)律審查工作“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束；率先在全市開(kāi)展“清理會(huì)員卡”活動(dòng)，全市4000余名紀(jì)檢監(jiān)察干部按時(shí)遞交“零持有”會(huì)員卡承諾書(shū)；強(qiáng)化警示教育，組織觀看中央紀(jì)委拍攝的《紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件警示錄》《打鐵還需自身硬》專題片，及時(shí)通報(bào)市紀(jì)委信訪室原副主任劉忠嚴(yán)重違紀(jì)案件；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“三再三清”(即“再亮明政策、再對(duì)照檢查、再主動(dòng)糾錯(cuò)”和“清點(diǎn)自查辦公室、居住地、辦案點(diǎn)等地，有無(wú)違規(guī)擅自私存或無(wú)意留存涉密文件、涉案款物”)作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整頓，全系統(tǒng)共有25名干部主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題65件，市紀(jì)委機(jī)關(guān)共有18名干部主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題47件，均被按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”給予相應(yīng)處理。

信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)腐敗也不具有天生的免疫力。2014年6月，市紀(jì)委新設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決“清理門戶”，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，回答了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題，先后查處了多名紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問(wèn)題。今年以來(lái)，市紀(jì)委貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，建立和修訂20余項(xiàng)配套制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督、改善自下而上的民主監(jiān)督，市紀(jì)委探索推行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察，打造紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自我凈化的制度利器。5年來(lái)，全市共查處55名紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)用鐵的紀(jì)律鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。