激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢” 全面從嚴治黨向縱深發(fā)展（圖）

激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢” 全面從嚴治黨向縱深發(fā)展（圖）

──我市高質(zhì)量推進監(jiān)察工作向基層延伸綜述

①西青區(qū)中北鎮(zhèn)中北斜村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員向村民進行政策宣傳

②濱海新區(qū)泰達街華納社區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作人員在接待來訪群眾

③靜海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實施為期4個月的全員調(diào)訓，片組協(xié)作、盤活隊伍

④河西區(qū)紀委監(jiān)委召開監(jiān)察工作向基層延伸暨紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站部署推動會議

加強基層監(jiān)督，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動監(jiān)察職能向基層延伸的有力舉措，也是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的有效保障。

十九屆中央紀委三次全會指出，要“持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍”。

我市持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，通過設(shè)立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站等舉措，有效激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，高質(zhì)量推進監(jiān)察工作向基層延伸。

明確了怎么干、誰來干

健全機構(gòu)配置選優(yōu)配強人員

機構(gòu)是強化監(jiān)督的基礎(chǔ)載體，人員是推進監(jiān)督的重要力量，切實把監(jiān)督落實到“最后一公里”，需要二者雙向并進、協(xié)同發(fā)力。

去年7月，市紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于推進監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設(shè)立紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委，從機構(gòu)、人員、職責、權(quán)限等方面提出基本要求，為推動監(jiān)察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。

各區(qū)紀委監(jiān)委按照全市統(tǒng)一部署，高起點謀劃、高標準推進，健全組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，確保機構(gòu)到位、編制到位、人員到位──

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設(shè)立紀委監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委，配備至少3名專職工作人員；

在村、社區(qū)設(shè)立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，配備若干兼職聯(lián)絡(luò)員或信息員，廣泛收集廉情信息和涉及公職人員作風的社情民意；

通過合理劃定崗位編制，統(tǒng)籌考慮機構(gòu)設(shè)置，切實把機構(gòu)搭起來、隊伍強起來、職責專起來，有效解決了基層紀檢監(jiān)察組織人手少、監(jiān)督力量薄弱問題。

西青區(qū)出臺《關(guān)于推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》，形成了“鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察機構(gòu)+紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站+紀檢監(jiān)察員+廉情監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

河西區(qū)貫通區(qū)、街、社三級監(jiān)督職能，建立領(lǐng)辦、轉(zhuǎn)辦、督辦“三辦”機制，以“問題轉(zhuǎn)辦單”的方式，倒逼職能部門服務(wù)基層力量下沉，及時為群眾解決了實際問題。

濱海新區(qū)紀委監(jiān)委以《關(guān)于建立健全基層監(jiān)督體系推動紀檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸的工作意見》為總體設(shè)計，從區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三個層面，細化出涵蓋培訓、考核、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)范等內(nèi)容的23項配套制度，確保了工作有章可循、有據(jù)可依。

……

一次次有力配備、一項項務(wù)實舉措，真正把監(jiān)督延伸到“最后一公里”，讓基層黨員干部、公職人員切實受到監(jiān)督約束、感受到嚴管厚愛；讓群眾切實感受到自己的事有人管、利益有人維護，感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監(jiān)察工作就在身邊。

確保了如何干實、干好

聚焦突出重點實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

加強基層監(jiān)督，要奔著問題去、盯著問題管、靶向問題治，更要從苗頭性、傾向性問題抓起，見人見事見細節(jié)，變“等米下鍋”為“找米下鍋”。這是強化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的關(guān)鍵。

我市紀委監(jiān)委推動監(jiān)督向基層延伸，引導基層監(jiān)督方式向“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展。

變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督──

將監(jiān)督的重點不僅僅放在“查錯糾偏”上，更側(cè)重于行為發(fā)生前的預防和行為過程中的監(jiān)督。只要有問題線索，哪怕是“雞毛蒜皮”的小事，也及時采集、報告、分析、反饋，努力將問題化解在萌芽狀態(tài)。

變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督──

圍繞群眾身邊的“微腐敗”和作風問題，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，深入?yún)f(xié)作配合，分片劃塊聯(lián)動監(jiān)督。充分發(fā)揮集成作戰(zhàn)合力，主動出擊，精準發(fā)力，把監(jiān)督真正打到群眾關(guān)心、反映強烈的“痛點”上。

變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督──

深入暗訪檢查、摸排問題線索，建立電子廉政檔案，由紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站進行信息采集和動態(tài)更新，及時記錄被監(jiān)督對象參加組織生活、操辦婚喪喜慶事宜等個人重大事項情況，推動形成“干部就要接受監(jiān)督、有問題就要受到處理”的態(tài)勢和氛圍。

變臨時監(jiān)督為常態(tài)監(jiān)督──

牢固樹立“眼中有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，以制度的剛性制約，進一步做實做細日常監(jiān)督，確保監(jiān)督力度不減、溫度不降、落實無遺漏、覆蓋無死角。

在實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步明確“廉情重點”、壓縮監(jiān)督范圍，確保監(jiān)督精準、切中要害。

譬如，靜海區(qū)推行基層監(jiān)督工作大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，包括電子廉政檔案、政治生態(tài)動態(tài)評估、廉政風險防控3個模塊，把監(jiān)督對象、基本信息全部建檔入庫，并與組織、財政、公安等部門建立了數(shù)據(jù)查詢“綠色通道”，真正實現(xiàn)即時摸清底數(shù)、有的放矢。

世間萬物，重在日常、貴在有恒。

建立健全基層監(jiān)督體系、打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”絕非一朝一夕之功，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部務(wù)須拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，以強烈的責任擔當、務(wù)實的工作作風、有效的工作措施，主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督形成一種文化、一種氛圍、一種習慣，真正讓監(jiān)督常在、形成常態(tài)，一步一個腳印把全面從嚴治黨延伸到最基層、落實到最基層，使基層戰(zhàn)斗堡壘愈發(fā)堅實有力。

工作動態(tài)

濱海新區(qū)

多措并舉把監(jiān)督“探頭”擦得更亮

今年以來，濱海新區(qū)紀委監(jiān)委把加強基層監(jiān)督工作作為一件大事來抓，堅持問題導向，著力打造“五大工程”，構(gòu)建“五大體系”，堅持試點先行、分類指導，舉辦全區(qū)動員部署大會和3期專題輪訓班，印發(fā)指導意見和制度匯編，推動14項重點任務(wù)落實，取得了階段性成效。1月至4月期間，全區(qū)街鎮(zhèn)處置問題線索、立案、結(jié)案數(shù)量分別同比增長285%、178%、300%。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力健全基層監(jiān)督工作格局。針對基層監(jiān)督力量薄弱問題，構(gòu)建上下聯(lián)動、攥指成拳的基層監(jiān)督網(wǎng)；針對基層監(jiān)督范圍模糊問題，厘清層次分明、全面覆蓋的基層監(jiān)督對象；針對基層監(jiān)督內(nèi)容發(fā)散問題，明確聚焦精準、契合實際的基層監(jiān)督重點；針對基層監(jiān)督路徑依賴問題，創(chuàng)新有效管用、簡便易行的基層監(jiān)督方式，圍繞“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”問題，打造“織網(wǎng)工程”，構(gòu)建“‘四個監(jiān)督’聯(lián)動貫通+片區(qū)聯(lián)動協(xié)作”“街鎮(zhèn)+聯(lián)絡(luò)站+特約監(jiān)督員+網(wǎng)格員、樓門長”的兩聯(lián)動、四級基層監(jiān)督體系。

堅持有的放矢，著力破解基層監(jiān)督“瓶頸”問題。針對“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”“不會監(jiān)督”難題，抓住主要矛盾，精準剖析成因，注重靶向施策、切中要害，以新招法和硬舉措逐步推動問題解決。針對基層關(guān)系盤根錯節(jié)問題，實行片區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制，加大干部交流力度，著力強化“上對下”監(jiān)督。針對基層“熟人監(jiān)督難”問題，建立制約機制、考核機制、問責機制，對不愿監(jiān)督、失職失察等從嚴查處。針對基層紀檢監(jiān)察干部本領(lǐng)不足問題，著力加強教育、指導和督促，面對面、實打?qū)?、手把手幫助解決問題，及時答疑釋惑。

注重跟蹤問效，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。圍繞發(fā)現(xiàn)問題、群眾受益的目標，各街鎮(zhèn)主動探索、精準施工、多點開花，形成各具特色的做法成效。積極推進聯(lián)絡(luò)站標準化建設(shè)、加強廉潔文化建設(shè)、強化正反兩方面教育，在基層形成濃厚監(jiān)督氛圍。增強責任意識、扎緊制度籠子、形成監(jiān)督常態(tài)，讓主體責任落實覆蓋神經(jīng)末梢。著力抓早抓小，不斷加大基層查辦案力度，使基層監(jiān)督有效性明顯增強、群眾獲得感顯著提升。

西青區(qū)

找準強化基層監(jiān)督的切入點

西青區(qū)持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)察工作向基層延伸，制定《推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見（試行）》《設(shè)立村居紀檢監(jiān)察員的工作辦法（試行）》，積極探索強化基層監(jiān)督的方法途徑。

開展試點、明責曬權(quán)，找準強化基層監(jiān)督的切入點。圍繞加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約，厘清權(quán)力、責任邊界，用制度斬斷“利益鏈條”，讓權(quán)力和責任置于監(jiān)督之下。明確兩級八層職責，擰緊責任鏈條，印發(fā)《深化村級權(quán)力清單制度的實施意見》，明確村級組織11個方面45項權(quán)力，既規(guī)范村干部履職用權(quán)，更方便組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

建立隊伍、織密網(wǎng)格，打通基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。在11個街鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察組，向村居延伸監(jiān)察職能，構(gòu)建起“街鎮(zhèn)紀（工）委監(jiān)察組+村居紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站+村居紀檢監(jiān)察員+村居廉情監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員”的四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。抓住村居“一肩挑”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全“兩個責任”清單、常態(tài)監(jiān)督、專題報告、檢查考核、問責追責等制度機制，重點監(jiān)督其落實主體責任、行使權(quán)力、廉潔自律等情況。督促村居落實區(qū)、街鎮(zhèn)兩級招投標管理制度，加強對村居工程項目招投標、資產(chǎn)資源處置、物資和服務(wù)采購管理等事項的全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，涉嫌違紀違法的及時處置。

強化舉措、創(chuàng)新機制，確?；鶎颖O(jiān)督落地生根。健全“一肩挑”書記（主任）監(jiān)督制度，年初組織“一肩挑”向街鎮(zhèn)組織部門報告?zhèn)€人重大事項；年底組織部分“一肩挑”向區(qū)紀委全會、街鎮(zhèn)紀（工）委述責述廉；街鎮(zhèn)黨（工）委每半年聽取1次村居主體責任落實情況匯報；每年至少對“一肩挑”開展1次廉政談話。健全完善公開制度，充分利用新媒體、村務(wù)公開平臺等載體，及時公開村居組織黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作。規(guī)范用好紀檢監(jiān)察建議書，制定《關(guān)于加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議的規(guī)程指引（試行）》，發(fā)現(xiàn)問題向村居等單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，做好“后半篇”文章。強化檢查考核，推動各街鎮(zhèn)結(jié)合實際，研究制定村居黨組織落實主體責任檢查考核細則，將檢查結(jié)果納入績效考核，增強監(jiān)督實效。落實《西青區(qū)農(nóng)村基層干部違反廉潔履職若干規(guī)定問責辦法》規(guī)定，對責任落實不力的，嚴肅追責問責。

河西區(qū)

結(jié)合中心城區(qū)特色貫通三級監(jiān)督職能

監(jiān)察體制改革以來，河西區(qū)結(jié)合中心城區(qū)特點，貫通區(qū)、街、社區(qū)三級監(jiān)督職能，積極探索監(jiān)督工作有效途徑，推動監(jiān)察工作向街道延伸、向社區(qū)拓展。

緊盯“三小三真”。從“小切口”破題，解決“真信”的問題，從“小問題”下手，解決“真干”的問題；從“小毛病”著力，解決“真廉”的問題。完善“三項制度”，制定了《關(guān)于推進河西區(qū)監(jiān)察工作向街道延伸的實施意見》，出臺了《關(guān)于河西區(qū)加強街道紀檢監(jiān)察組織建設(shè)暨推進監(jiān)察工作向基層延伸的指導意見》，下發(fā)了《河西區(qū)關(guān)于推進監(jiān)察工作向社區(qū)延伸建立“紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站”的指導意見（試行）》。

推動“三個延伸”。推進監(jiān)督職能向街道延伸，將街道紀工委統(tǒng)一更名為街道紀檢監(jiān)察工委，紀檢監(jiān)察合署辦公。推進監(jiān)督載體向社區(qū)延伸，在社區(qū)設(shè)立“紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站”，建立以“黨組織—聯(lián)絡(luò)站—監(jiān)督員—網(wǎng)格化—全覆蓋”為軸線的組織體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、上下貫通、三級聯(lián)動的監(jiān)督模式。推動監(jiān)督權(quán)利向群眾延伸，“聯(lián)絡(luò)站”緊密依靠社區(qū)群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，通過“聯(lián)絡(luò)站”反映社情民意。

落實“四個保障”。落實人員保障，區(qū)紀委監(jiān)委向各街道共派出14個紀檢監(jiān)察工委，各配備3名專職監(jiān)察干部，統(tǒng)一納入管理范圍，發(fā)揮其專業(yè)職能的監(jiān)督作用。落實設(shè)施保障，督促6個派駐紀檢監(jiān)察組駐在部門履行領(lǐng)導責任，為每個組建設(shè)了獨立的標準化談話室和監(jiān)控設(shè)備。落實職能保障，對區(qū)紀委委員、街紀檢監(jiān)察工委委員提出明確要求，對不履行或者不正確履行職責的，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置的，嚴肅問責。落實培訓保障，及時召開“紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站”部署推動會，明確“聯(lián)絡(luò)站”的總體目標、組織架構(gòu)等基本情況。

下一步，河西區(qū)將堅持不斷探索監(jiān)督形式、完善監(jiān)督制度，主動接受群眾監(jiān)督，推動監(jiān)督力量、職能、對象全覆蓋，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的全貫通，進一步督促黨員領(lǐng)導干部自覺履行職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，以創(chuàng)新日常監(jiān)督有效方式實現(xiàn)長期監(jiān)督扎實效果。

靜海區(qū)

積極探索建立“兩組兩站”監(jiān)督格局

靜海區(qū)紀委監(jiān)委扎實推進基層監(jiān)督工作，今年1—4月份，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、派駐部門立案、處分人數(shù)分別同比增長65.4%、75%，運用第一種形態(tài)處理72人次，“兩組兩站”在掃黑除惡、扶貧助困等專項行動中有效發(fā)揮了“情報站”作用。

拓展延伸、統(tǒng)建架構(gòu)，建立“兩組兩站”綜合監(jiān)督格局。以全區(qū)383個村和40個社區(qū)為單元，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）為“軸心”，以村居聯(lián)絡(luò)站為延伸，以駐村干部為站長，以各村級黨支部紀檢委員、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者“一長一員一者”為基本框架的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居監(jiān)督體系。以66個派駐綜合監(jiān)督單位為單元，構(gòu)建以派駐紀檢監(jiān)察組為“軸心”，以綜合監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站為延伸，以分管紀檢監(jiān)察工作的班子成員為站長，以各支部紀檢委員、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員為補充的“一長多員”的職能部門監(jiān)督體系。

建章立制、壓實責任，建立“一定四化”日常監(jiān)督體系。出臺《關(guān)于建立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的指導意見（試行）》《關(guān)于建立派駐綜合監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站的指導意見（試行》2個規(guī)范性文件，推進監(jiān)督責任網(wǎng)格化。列出“20+X”項任務(wù)清單，其中20為共性任務(wù)，“X”為委、室、組、站、員自定任務(wù)，推進監(jiān)督任務(wù)清單化。推進基層監(jiān)督工作大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，重點包括電子廉政檔案、政治生態(tài)動態(tài)評估、廉政風險防控3個模塊，6類監(jiān)督監(jiān)察對象、26個方面基本信息全部建檔入庫。著眼完善流程設(shè)計、精準發(fā)現(xiàn)問題，制定日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的3個“五步工作法”，推動監(jiān)督督戰(zhàn)精準化。

統(tǒng)塑隊伍、實戰(zhàn)拉練，建立“片組協(xié)作”常態(tài)監(jiān)督模式。區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組集中辦公區(qū)，組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組全體干部進行為期4個月的集中調(diào)訓，由對口聯(lián)系執(zhí)紀監(jiān)督部門統(tǒng)一管理。以“執(zhí)紀監(jiān)督室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組”模式，將18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道分為3個協(xié)作區(qū)、9個協(xié)作組，由3個監(jiān)督檢查室負責指導，集中力量突破協(xié)作組內(nèi)存量問題線索，形成同向發(fā)力、協(xié)作互助的工作格局。（記者 孟若冰）