堅(jiān)持把對(duì)“一把手”監(jiān)督作為重中之重──解讀《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），我市出臺(tái)若干措施，壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督體系，提高對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。日前，記者就《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）起草背景和特色舉措等，專(zhuān)訪(fǎng)了市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。在制定我市貫徹落實(shí)《措施》時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)中央頂層設(shè)計(jì)和天津做法經(jīng)驗(yàn)協(xié)同貫通？

答：出臺(tái)《措施》的目的是推動(dòng)中央《意見(jiàn)》在我市不折不扣落實(shí)落地。因此，在起草過(guò)程中，我們注重將《意見(jiàn)》要求體現(xiàn)到《措施》中，并進(jìn)一步精細(xì)化、具體化，確保我市《措施》成為中央《意見(jiàn)》在天津的生動(dòng)實(shí)踐。

為確保對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督落地見(jiàn)效，起草中，我們注重把近年來(lái)天津在加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，充分運(yùn)用體現(xiàn)到《措施》中。比如，將《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督的辦法（試行）》《天津市各區(qū)黨委、政府黨組和市級(jí)各部門(mén)黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉辦法》等十余個(gè)規(guī)范性文件中的相關(guān)內(nèi)容和近幾年落實(shí)這些規(guī)定的具體做法，融入到《措施》每項(xiàng)工作任務(wù)之中，力求達(dá)到中央頂層設(shè)計(jì)與本地做法經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同貫通。

記者：“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任?！洞胧吩谄平狻耙话咽帧北O(jiān)督難題上有哪些招法？

答：破解“一把手”監(jiān)督難題，就要解決好誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問(wèn)題。《措施》把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條主線(xiàn)，貫穿各個(gè)部分。

其中，“加強(qiáng)對(duì)‘一把手’的監(jiān)督”部分，提出加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督，巡視巡察工作緊盯“一把手”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，健全完善述責(zé)述廉制度、落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話(huà)制度等7項(xiàng)措施。

值得一提的是，其中的許多內(nèi)容吸收提煉了我市實(shí)踐中的有效做法使之制度化、規(guī)范化。比如，市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志分別對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核結(jié)果排名靠后的區(qū)和部門(mén)、單位“一把手”進(jìn)行約談，每年安排一定比例的下級(jí)“一把手”向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，接受現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)和評(píng)議，開(kāi)展述責(zé)述廉情況向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委報(bào)告等。

記者：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相互提個(gè)醒、扯個(gè)袖，往往能收到事半功倍之效?！洞胧吩谶@方面有哪些規(guī)定？

答：《措施》第二部分圍繞“加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督”，提出強(qiáng)化“一把手”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育管理監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督、健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告制度、健全完善政治生態(tài)分析研判機(jī)制、完善紀(jì)委書(shū)記談話(huà)提醒等8項(xiàng)措施。

黨委（黨組）“一把手”要充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決破除“好人主義”，經(jīng)常與班子成員開(kāi)展談心談話(huà)，對(duì)存在的缺點(diǎn)錯(cuò)誤敢于指出、幫助改進(jìn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員所作的函詢(xún)說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行教育提醒，持續(xù)關(guān)注后續(xù)整改情況。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，相互提醒、相互督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題坦誠(chéng)向?qū)Ψ教岢?，切?shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力；發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問(wèn)題的可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告；發(fā)現(xiàn)其他班子成員有違紀(jì)違法問(wèn)題的，要及時(shí)如實(shí)按程序向黨組織反映和報(bào)告，對(duì)隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

記者：黨委（黨組）要切實(shí)管好自己的“責(zé)任田”，上級(jí)黨組織就要把管理和監(jiān)督下級(jí)黨組織寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程?！洞胧啡绾渭訌?qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督？

答：《措施》專(zhuān)設(shè)“加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”部分，提出了推進(jìn)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作規(guī)范化、加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)制度的監(jiān)督指導(dǎo)、嚴(yán)把選人用人關(guān)、加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)情況研判處置、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬?gòu)臉I(yè)行為、做實(shí)以案為鑒以案促改以案促治、推動(dòng)問(wèn)題整改常態(tài)化等措施。

黨委（黨組）要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)、任職回避、輪崗交流、離任審計(jì)、雙重管理等制度機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理。黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔。

記者：制度的生命力在于執(zhí)行?！洞胧烦雠_(tái)后，如何抓好貫徹落實(shí)？

答：為保障《措施》貫徹執(zhí)行，各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況的監(jiān)督檢查。支持和監(jiān)督紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，督促黨的工作機(jī)關(guān)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用。

紀(jì)委監(jiān)委要做實(shí)日常監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極探索強(qiáng)化監(jiān)督的有效方法，抓好貫徹落實(shí)把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作情況納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。（徐麗 孟若冰）