用好全面從嚴治黨這一制度利器

我市認真學習貫徹新修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》
用好全面從嚴治黨這一制度利器

近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)是什么？主要修訂的內(nèi)容有哪些？如何提高問責工作科學化和規(guī)范化水平？如何學習好貫徹好？天津日報對這些問題進行了梳理解讀。

問：修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)是什么？

答：修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)是堅決做到“兩個維護”。

《條例》第一條就開宗明義，強調(diào)立規(guī)目的是“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。第二條明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，強調(diào)問責工作要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。第七條將“四個意識”不強、“兩個維護”不力等，列入黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化應(yīng)當予以問責的情形。

實際上，《條例》通篇都體現(xiàn)了增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，通過規(guī)范和強化問責工作，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。

當前，國際形勢復(fù)雜敏感，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，更加要求全黨上下團結(jié)一心、步調(diào)一致，勇于擔當作為。修訂《條例》，明確問責主體、壓實政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終同黨中央保持高度一致，堅守初心使命，為實現(xiàn)黨的奮斗目標提供堅強保證。

問：此次《條例》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：修訂后的《條例》共27條，新增14條，修改12條。主要修訂的內(nèi)容如下：

1.明確指導(dǎo)思想和基本要求。強調(diào)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責守責盡責、踐行忠誠干凈擔當。

2.完善問責原則。在強調(diào)失責必問、問責必嚴的同時，增加“權(quán)責一致、錯責相當，集體決定，嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”等內(nèi)容，更好促進事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強擔當精神。

3.明確主體職責。為進一步壓實管黨治黨責任，對不同問責主體的職責作了具體規(guī)定。明確黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀委履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作，紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作；黨的工作機關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。

4.豐富問責情形。將原有的6大類問責情形修改為11大類。針對黨的建設(shè)以及貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，修改或者增加部分問責情形，要求對于存在貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為等失職失責情形，造成嚴重后果或者惡劣影響的，予以嚴肅問責。

5.增加問責程序。著眼規(guī)范問責、精準問責，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范。規(guī)定啟動問責調(diào)查和作出問責決定應(yīng)當履行嚴格的審批程序；依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，問責事實材料應(yīng)當與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當集體研究形成調(diào)查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見。

6.規(guī)定不予或免予問責、從輕減輕問責和從重加重問責等情形。明確對符合“三個區(qū)分開來”原則等情形的，可以不予或免予問責；有及時采取補救措施挽回損失或者消除不良影響等情形的，可以從輕減輕問責；有對黨中央或上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形的，從重加重問責。要求正確對待被問責干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

7.防止問責泛化、簡單化。針對實踐中濫用問責、推卸責任等突出問題，強調(diào)問責要依規(guī)依紀、實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當；不得向下級黨組織和干部推卸責任；明確問責對象申訴的權(quán)利及程序，對不應(yīng)當問責、不精準問責的及時予以糾正，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任。

問：如何堅持精準規(guī)范問責，提高問責工作科學化和規(guī)范化水平？

答：2016年《條例》實施后，在實踐中積累了許多新經(jīng)驗，也存在一些新情況新問題。修訂后的《條例》堅持對癥下藥，針對問責不力、問責泛化簡單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，完善制度機制，查堵偏差漏洞，把問責權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

著眼實事求是、精準問責，增加“權(quán)責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”等作為問責工作原則；進一步明確了問責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而不是普通黨員，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；將“分清責任”原則予以具體化，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責任作了進一步劃分；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。

著眼嚴肅問責、規(guī)范問責，專門增加了問責程序，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范，堅持依規(guī)依紀依法開展問責，履行報告和審批程序，規(guī)定問責事實材料應(yīng)當與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當集體研究形成調(diào)查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見；強調(diào)問責要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當；明確問責對象申訴的權(quán)利及程序，對不應(yīng)當問責、不精準問責的，及時予以糾正，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任。

開展問責工作，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，努力做到嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的作用，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

問：如何學習好貫徹好《條例》？

答：各級黨委（黨組）要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擔負起全面從嚴治黨政治責任，堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，把制度的剛性立起來。要把學習貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，組織黨員干部進行對照檢視，切實把《條例》要求轉(zhuǎn)化為擔當行動。

各級紀委（紀檢組）要履行好監(jiān)督專責，黨的工作機關(guān)要立足本職，敢于問責、善于問責，提高制度化、規(guī)范化水平。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要加強監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點，推動《條例》各項規(guī)定落到實處。（徐麗 孟若冰）