系列訪談 | 實現(xiàn)問責制度與時俱進──訪市紀委副書記、市監(jiān)委副主任安長海

新修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）總結(jié)了問責工作實踐，實現(xiàn)了問責制度與時俱進，是保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行的重要舉措，意義重大、影響深遠。

首先要從樹牢“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度把握問責的政治意義。在全面從嚴治黨實踐中，黨內(nèi)存在的很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)，管黨治黨上的“寬松軟”根子上是政治上的“寬松軟”，解決政治上的“寬松軟”是黨的問責工作的根本職責所在。修訂《條例》，將堅持和加強黨對問責工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突出出來，將“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則和首要任務(wù)，有利于問責工作始終沿著正確政治方向開展。

二是從保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行的高度把握問責的實踐意義。修訂《條例》，要求各級黨委（黨組）、紀委和黨的工作機關(guān)自覺扛起全面從嚴治黨的政治責任，敢于問責、善于問責，堅持失責必問、問責必嚴，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

三是從加強新時代黨的建設(shè)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的高度把握問責的戰(zhàn)略意義。當前，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。修訂《條例》，完善細化問責情形，有利于堅持“嚴字當頭”主基調(diào)，拔除管黨治黨政治責任不落實的釘子戶，啃下體制機制改革的硬骨頭，打通政令不通的關(guān)節(jié)點，確保全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

四是從總結(jié)固化實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)問責工作與時俱進的高度把握問責的制度意義。2016年《條例》實施后，在實踐中積累了許多新經(jīng)驗，也存在一些新情況新問題。實踐在發(fā)展，制度建設(shè)永遠在路上。修訂《條例》，既以制度形式總結(jié)固化問責實踐經(jīng)驗，又針對問責實踐中新情況新問題不斷扎緊制度籠子，有利于進一步增強制度的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、操作性。

《條例》修訂的主要特點：一是貫徹全面從嚴治黨新要求，壓實壓細政治責任；二是堅持問題導(dǎo)向，注重精準問責；三是強化責任擔當，防止向下推責；四是嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

修訂后的《條例》共27條，與原《條例》相比，新增14條，修改12條，進一步明確問責基本要求，明確各問責主體的職責，豐富問責情形，增加問責程序，防止問責泛化、簡單化。

在堅持和加強黨對問責工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，《條例》開宗明義第一條就強調(diào)立規(guī)目的是“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)”。第二條強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責守責盡責、踐行忠誠干凈擔當。

在明確主體職責方面，第四條明確黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀委履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作，紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作；黨的工作機關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。

在豐富問責情形方面，對第七條將原有的6大類問責情形修改為11大類。針對黨的建設(shè)以及貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，修改或者增加部分問責情形，要求對于存在貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為等失職失責情形，造成嚴重后果或者惡劣影響的，予以嚴肅問責，將“四個意識”不強、“兩個維護”不力等失職失責問題進行了細化具體化。

增加了問責程序?！稐l例》修訂著眼規(guī)范問責、精準問責，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范。

規(guī)定了不予或免予問責、從輕減輕問責和從重加重問責等情形。修訂后的《條例》堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，懲前毖后、治病救人。如，第十七條規(guī)定對符合“三個區(qū)分開來”原則等情形的，可以不予或免予問責。

在防止問責泛化、簡單化方面，針對實踐中濫用問責、推卸責任等突出問題，強調(diào)問責要依規(guī)依紀、實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。