擦亮派駐監(jiān)督“探頭” 提高派駐監(jiān)督效能

派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。市紀(jì)委監(jiān)委高度重視派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出監(jiān)督第一職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)督的基礎(chǔ)性地位，著力在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上下功夫，切實(shí)提高主動發(fā)現(xiàn)問題能力，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建協(xié)作機(jī)制 凝聚監(jiān)督合力

2019年底，市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組在寧河區(qū)艾林莊村對落實(shí)河（湖）長制管理情況進(jìn)行暗訪時，發(fā)現(xiàn)不少問題?！昂拥览啥眩魵庋臁！奔o(jì)檢監(jiān)察組隨即向市水務(wù)局黨組進(jìn)行通報(bào)，要求加快推進(jìn)該村坑塘整治。在協(xié)作溝通中談到這一事例，負(fù)責(zé)該協(xié)作區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)工作的市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室提出，不能只看反饋報(bào)告，要隨時跟蹤問效。據(jù)此，今年5月，駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行“回頭看”，在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中，推動問題真正得到根治。

這是市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制有效發(fā)揮合力的諸多案例之一。據(jù)悉，為進(jìn)一步凝聚派駐監(jiān)督合力，市紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于建立派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制的意見》，按照“統(tǒng)籌管理、分片協(xié)作”原則，目前56個市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)，分片劃分為11個派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作組，以協(xié)作組為基本單位統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)作事項(xiàng)。

日前，市紀(jì)委監(jiān)委第七協(xié)作組召開聯(lián)合學(xué)習(xí)小組讀書會暨監(jiān)督檢查京津冀協(xié)同發(fā)展落實(shí)情況動員部署會議，就組內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)責(zé)任情況監(jiān)督檢查工作作出具體安排。此次協(xié)作活動由市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室和駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合牽頭，協(xié)作組其他成員單位共同參與，抽調(diào)專人，集中時間，采用互查互看的方式對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

今年以來，該協(xié)作組通過組織工作例會、聽取匯報(bào)、聯(lián)合分析研判、包片指導(dǎo)等形式，不斷加強(qiáng)對成員單位的日常工作聯(lián)系和協(xié)同工作指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)督導(dǎo)督辦、問題線索報(bào)告和重要事項(xiàng)請示報(bào)告、協(xié)作審理、政治生態(tài)談話等制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、督促、服務(wù)職責(zé)。

據(jù)介紹，協(xié)作機(jī)制建立以來，市紀(jì)委監(jiān)委各協(xié)作組廣泛通過開展聯(lián)合監(jiān)督檢查或交叉檢查、聯(lián)合審查調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查研究、組織專題培訓(xùn)、舉辦案例分析解讀會等形式，有效增強(qiáng)工作合力，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的工作新模式。

完善體制機(jī)制 深化派駐改革

深化派駐機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署要求，出臺關(guān)于深化市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見和市屬高校派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，確?！疤筋^”高質(zhì)量運(yùn)行。

“要修改校長辦公會議制度，改變以往慣例，紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人應(yīng)列席校長辦公會進(jìn)行監(jiān)督……”派駐改革后，天津農(nóng)學(xué)院黨委收到駐校紀(jì)檢監(jiān)察組一份提示函，督促學(xué)校黨委切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)提供支持和保障。

“駐校紀(jì)檢監(jiān)察組成立后，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)移重心，從過去的‘運(yùn)動員’轉(zhuǎn)變到‘監(jiān)督員’上來?！瘪v天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐興云介紹。

市紀(jì)委監(jiān)委針對派駐機(jī)構(gòu)如何抓、如何管、如何用等問題，從管理體制、工作機(jī)制、統(tǒng)籌指導(dǎo)等方面不斷探索，推動派駐監(jiān)督工作更加規(guī)范高效。

今年5月，市公安局黨委根據(jù)駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議，在全局范圍內(nèi)部署開展為期半年的執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理?！拔覀儗ｎ}分析民警違紀(jì)違法案件特點(diǎn)，梳理執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問題清單，為專項(xiàng)治理工作開展提供了‘靶子’。”駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

今年，為進(jìn)一步深化公安系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，我市出臺公安系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案，構(gòu)建了“駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組+直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委+市公安局下屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，既注重提高派駐監(jiān)督的質(zhì)量和效果，又探索派駐監(jiān)督向下延伸的有效途徑。

為進(jìn)一步推進(jìn)改革向深度掘進(jìn)，市紀(jì)委監(jiān)委定期約談駐在單位和派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，專題聽取匯報(bào)，了解派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)情況，幫助解決實(shí)際問題。監(jiān)督檢查室與聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察組組長建立定期座談機(jī)制，通過座談了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況和政治生態(tài)情況，對組長反饋的問題研判分析，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

做實(shí)監(jiān)督職責(zé) 增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效

作為上級紀(jì)委監(jiān)委延伸到被監(jiān)督單位的“觸角”和“探頭”，切實(shí)履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，是對派駐機(jī)構(gòu)的必然要求。

市、區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)把加強(qiáng)政治監(jiān)督放在首位，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、市委決策部署，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，確保政令暢通。從圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，到督促落實(shí)巡視巡察整改要求；從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到下大力氣整治形式主義、官僚主義，“講政治”已成為我市派駐監(jiān)督最鮮明的底色。

派駐監(jiān)督具有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，這就要求派駐機(jī)構(gòu)必須做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委駐渤海銀行紀(jì)檢監(jiān)察組針對資金密集、違紀(jì)違法及職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，與渤海銀行黨委聯(lián)合印發(fā)《渤海銀行信貸領(lǐng)域政治監(jiān)督試點(diǎn)工作方案》，從5個方面、提出49個監(jiān)督重點(diǎn)，有力促進(jìn)了信貸領(lǐng)域行使公權(quán)力的人員依法履職、秉公用權(quán)……

“我們著力用好專項(xiàng)檢查、調(diào)研監(jiān)督、警示教育等手段，把信貸領(lǐng)域日常監(jiān)督各項(xiàng)工作做實(shí)做深做細(xì)，為銀行科學(xué)健康有序廉潔運(yùn)營發(fā)展提供監(jiān)督保障?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

各派駐機(jī)構(gòu)把對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督作為重中之重，通過駐點(diǎn)調(diào)研、個別訪談、發(fā)函提醒、座談交流、查閱資料等方式，從履職、用權(quán)、廉潔等多方位多角度進(jìn)行靠前監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要環(huán)節(jié)開展靶向監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭和風(fēng)險(xiǎn)隱患，早教育早提醒，防止小問題變成大錯誤。（田瑩）