切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

【原標(biāo)題】切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——?。▍^(qū)、市）紀(jì)委書記監(jiān)委主任談監(jiān)察法草案（下）

監(jiān)察委員會的首要職責(zé)是監(jiān)督

全國人大代表，河北省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任梁惠玲認(rèn)為，監(jiān)察委員會與紀(jì)委合署辦公，既要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，調(diào)查違紀(jì)違法犯罪行為，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎。

“監(jiān)察法頒布實施后，我們要把‘四種形態(tài)’的基本原理應(yīng)用到監(jiān)察工作中，把這些行之有效的方法融入到監(jiān)委工作中。”她表示，特別是把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機貫通起來，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，又教育挽救干部，維護黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“監(jiān)委依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，把犯錯的干部拉回到正確的軌道上來，懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。這與檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪事實的目的完全不同。”全國人大代表，江西省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任孫新陽表示。

據(jù)介紹，江西省注重抓好日常教育監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員干部有問題，感覺要出“邊”了，就及時與其談?wù)勗?，提醒一下，防止小病拖成大病、小錯釀成大過。去年以來，全省共談話函詢9273人次，同比增長140.4%；經(jīng)談話函詢后給予組織處理4128人次，“紅臉出汗”的效果進一步顯現(xiàn)。

在全國人大代表，重慶市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍看來，監(jiān)察法草案充分吸納“四種形態(tài)”的基本原理，堅持“懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟”原則，明確各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并要求根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果分別作出不同處置。

“紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是好同志、要么是階下囚。”他認(rèn)為，“這充分體現(xiàn)常‘澆樹’、正‘歪樹’、治‘病樹’、拔‘爛樹’、護‘森林’的要求，強化監(jiān)督調(diào)查處置的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)夯實了法治基礎(chǔ)。”（記者 王卓）

實現(xiàn)紀(jì)法貫通 形成反腐合力

受訪代表認(rèn)為，監(jiān)察委員會成立后，黨的紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，有利于實現(xiàn)紀(jì)法貫通、形成反腐合力。

“各級監(jiān)委是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說是依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法。”全國人大代表，浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示，深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

“監(jiān)察法草案創(chuàng)立了獨立于行政、司法的監(jiān)察體系，具有鮮明的中國特色、時代特色。比如在監(jiān)察對象上，把行政監(jiān)察的‘小監(jiān)察’變成國家監(jiān)察的‘大監(jiān)察’，有效解決過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。”全國人大代表，山東省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說，監(jiān)察體制改革后，該省監(jiān)督對象由改革前的62.7萬人增加到215.2萬人，消除了監(jiān)督的空白，增強了監(jiān)督實效。

根據(jù)監(jiān)察法草案，各級監(jiān)委對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。

“監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，與紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)對應(yīng)銜接，有利于把紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)‘紀(jì)法’‘法法’無縫銜接，取得‘1+1>2’的效果。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏說，在國家監(jiān)察體制改革試點工作中，廣西制定6項“紀(jì)法”、10項“法法”銜接制度規(guī)定，提升依紀(jì)依法懲治腐敗的能力，確保執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對接。

在全國人大代表，吉林省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陶治國看來，深入理解和把握監(jiān)察法草案，關(guān)鍵是處理好幾個關(guān)系：“一是處理好監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的關(guān)系。二是處理好監(jiān)察法與刑事訴訟法的關(guān)系。監(jiān)察法與刑事訴訟法在立法目的、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、行使權(quán)力等方面有很多不同，不能將現(xiàn)行的刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定簡單套用到監(jiān)察法上，或者據(jù)其審視、評判監(jiān)察法。三是處理好留置調(diào)查措施與刑事強制措施的關(guān)系。留置措施既適用于調(diào)查職務(wù)犯罪，也適用于調(diào)查職務(wù)違法，實踐中體現(xiàn)出很強的政治性、政策性，在權(quán)利保障等方面也有明顯進步。”（記者 程威）

刀刃向內(nèi) 自我監(jiān)督

監(jiān)察法草案突出了對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，強化自我監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容。一些代表認(rèn)為，這對解決自我監(jiān)督這一世界性難題具有重要意義，也對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了更高要求。

全國人大代表，西藏自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任王擁軍認(rèn)為，監(jiān)察法草案突出了對監(jiān)察機關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，以法律形式把黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的實踐創(chuàng)新成果固定下來，把監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，有效回應(yīng)了各方面的關(guān)切。西藏在改革試點工作中注重強化內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)的作用，以零容忍態(tài)度清理門戶，堅決防止“燈下黑”。

作為國家監(jiān)察體制改革先行先試三省市之一，山西省在一年多的先行試點實踐中積累了經(jīng)驗，對自我監(jiān)督工作也有清晰認(rèn)識。全國人大代表，山西省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任建華認(rèn)為，在自我監(jiān)督方面，監(jiān)察法草案專設(shè)“監(jiān)察程序”一章，從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時限和請示報告等方面，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定。這些嚴(yán)格的監(jiān)督措施，有利于監(jiān)察機關(guān)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下抓好自身建設(shè)，推動建設(shè)讓黨放心、人民信賴的監(jiān)察隊伍。

全國人大代表，貴州省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民表示，打鐵必須自身硬，信任不能代替監(jiān)督?，F(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，責(zé)任就更重了。越是這個時候，越要謹(jǐn)慎用權(quán)。監(jiān)察法草案第十五條把監(jiān)察委員會的公務(wù)員納入監(jiān)察范圍，第五十五條規(guī)定監(jiān)察機關(guān)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)，第六十五條規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的違紀(jì)違法行為從以前征求意見稿中的7種行為擴大到現(xiàn)在的9種，第六十六條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定也適用于監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，這些都體現(xiàn)了刀刃向內(nèi)、自我監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。

在全國人大代表，四川省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛看來，監(jiān)察法草案在內(nèi)部監(jiān)督制約方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，尤其是對留置措施規(guī)定了極其嚴(yán)格的程序和限制條件。這就要求監(jiān)察機關(guān)必須慎之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán)，堅持集體決策，嚴(yán)格審批程序，做到法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)不亂為。他還表示，改革后紀(jì)委監(jiān)委實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，就是為了在內(nèi)部實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督；紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置專門的干部監(jiān)督室，對系統(tǒng)內(nèi)部開展日常監(jiān)督，這些措施都是為了確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

全國人大代表，河北省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任梁惠玲認(rèn)為，監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了加強自我監(jiān)督的意識。河北省紀(jì)委監(jiān)委按照交叉分管、定期交流和回避的原則，明確4名副書記（副主任）分別分管案件監(jiān)督管理、信訪和審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查工作，各位常委、委員實行交叉編配、交叉協(xié)管，相互協(xié)調(diào)、相互制約。同時，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，自覺接受各方面監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好自身建設(shè)。（記者 付筱菁）

為監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé) 提供堅強法律保障

監(jiān)察法草案第一條明確，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

“監(jiān)察法實質(zhì)就是反腐敗國家立法，為監(jiān)察委員會履行職責(zé)、開展工作提供法治保障。”全國人大代表，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任許傳智說，制定監(jiān)察法，使黨的意志成為國家法律，將國家監(jiān)察體制改革的成果和經(jīng)驗固定下來，必將有效推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必將有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“從監(jiān)察目的看，監(jiān)察法重在為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。”全國人大代表，江西省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任孫新陽表示，制定監(jiān)察法，目的就是為了加強對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，防止權(quán)力受到腐蝕，防止干部脫離群眾，完善黨和國家的自我監(jiān)督體制，探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，為我們跳出歷史周期率、實現(xiàn)黨和國家長治久安提供有力制度保障。

全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任劉奇凡則表示，出臺國家監(jiān)察法，就是要通過立法把監(jiān)察工作的職責(zé)固化、體制固化，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。

為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法草案專設(shè)程序一章，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式懲治腐敗。

“這為監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、開展工作提供了法律保障。”全國人大代表，湖南省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅奎表示，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力，處理好黨的政策策略與法律法規(guī)的關(guān)系，用好“四種形態(tài)”，做好紀(jì)法銜接，堅持程序正義與實體正義相統(tǒng)一，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，讓每一個案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

監(jiān)察法草案依法賦予監(jiān)察委員會談話、訊問、留置等12項調(diào)查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，并對留置的使用條件、審批程序、場所等作出嚴(yán)格規(guī)定。

“這解決了長期困擾我們的法治難題，對推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化具有重大意義，必將有力提升運用法治思維和法治方式反對腐敗、治理國家的能力。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏表示，在推進國家監(jiān)察體制改革試點工作中，廣西高度重視用留置取代“兩規(guī)”措施，研究制定監(jiān)察權(quán)限運用、留置場所保障等配套制度，全要素試用各項調(diào)查手段，不斷提高反腐敗工作法治化水平。（記者 李志勇）

植根傳統(tǒng)文化 彰顯時代特色

“制定監(jiān)察法，是基于黨情國情和反腐敗任務(wù)進行的重大制度創(chuàng)新，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。”全國人大代表，福建省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新說，監(jiān)察法草案從中華民族歷史文化傳統(tǒng)中汲取智慧，又從實際出發(fā)、與時俱進，適應(yīng)黨情國情，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的貫通融合；草案旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”。

全國人大代表，湖北省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山說，監(jiān)察法草案全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻總結(jié)我們黨幾十年來，尤其是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗，借鑒汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和智慧，經(jīng)過集思廣益，構(gòu)筑起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)出的又一豐碩成果，也是馬克思主義執(zhí)政黨加強自我監(jiān)督、進行自我革命的一個偉大創(chuàng)造。

“監(jiān)察法的出臺，將是國家法治建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察史上的一個里程碑。”全國人大代表，廣東省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝說，監(jiān)察法草案凸顯了黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強法制保證；貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重視做被調(diào)查人的思想政治工作，凸顯了監(jiān)察機關(guān)的政治屬性；根植于中華文化和中國實踐，體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色的創(chuàng)制之舉。

“歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。”全國人大代表，山西省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任建華說，我國自秦朝建立監(jiān)察御史制度以來，經(jīng)過兩千多年發(fā)展，形成了一套自上而下的獨立于立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)察體系。深化國家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法，既是從國情出發(fā)、對我國歷史上特有監(jiān)察制度的文化借鑒，也是從實際出發(fā)、對權(quán)力監(jiān)督制約體制的創(chuàng)新探索，具有鮮明的中國特色和時代特色。

在全國人大代表，江蘇省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶看來，監(jiān)察法草案規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)等重要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，也初步形成了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系總體框架。“這既是監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，又是對人民代表大會制度這一根本政治制度的豐富發(fā)展，這一制度優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為治理效能。”（記者 瞿芃）

誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會

各級監(jiān)委組建后，監(jiān)督范圍擴大了、任務(wù)更重了，尤需要加強監(jiān)督。對此，多位省區(qū)市監(jiān)委主任向記者表示，在加強自我監(jiān)督的同時，各級監(jiān)委要自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

全國人大代表，河南省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任正曉表示，監(jiān)察法草案規(guī)定，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這就意味著監(jiān)察機關(guān)必須始終接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時，還要接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，與檢察機關(guān)等相互配合制約，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，特別是規(guī)定了嚴(yán)格的自我監(jiān)督措施，有利于監(jiān)察機關(guān)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好自身建設(shè)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

全國人大代表，安徽省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉惠同樣表示，監(jiān)察法草案專設(shè)監(jiān)察程序一章，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，并從加強人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)等相互配合制約、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息等4個方面加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。“這些嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施，有利于確保監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力。”

全國人大代表，甘肅省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉昌林注意到，監(jiān)察委員會是一個新的國家機關(guān)，監(jiān)察的對象又是比較特殊的群體，所以在監(jiān)察法制定過程中，人們很關(guān)心如何實現(xiàn)對它的監(jiān)督。“監(jiān)察法草案既賦予了監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)厲打擊腐敗的權(quán)限和手段，又用一整章的篇幅強調(diào)對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，明確了有效防止其濫用權(quán)力、保護被監(jiān)察對象合法權(quán)利的具體措施。”

監(jiān)察委員會要始終堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨委監(jiān)督，這是最重要的。對此，全國人大代表，吉林省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陶治國表示，要處理好向黨委報告工作與接受人大監(jiān)督的關(guān)系。“紀(jì)委與監(jiān)委是合署辦公，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須向黨委報告工作。監(jiān)委承擔(dān)的反腐敗工作具有特殊性，不宜在人大會議上公開報告，但人大的其他監(jiān)督方式同樣有效。”

從吉林省來看，省市縣三級監(jiān)委嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對人大及其常委會負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，作專項工作報告，接受人大組織的執(zhí)法檢查。下一步，還將考慮邀請一些人大代表作為特邀監(jiān)察員。

“監(jiān)察法草案為加強對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，從法律上強化了對監(jiān)督者的監(jiān)督，預(yù)設(shè)了內(nèi)控程序和外部監(jiān)督，有利于確保監(jiān)察權(quán)的正確行使，防止‘燈下黑’。”全國人大代表，天津市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明表示，這些規(guī)定有利于加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，把監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度的籠子。

有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。代表們表示，監(jiān)察機關(guān)必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)年犖?。（記?毛翔）