做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督

嘉 賓：馮志禮 云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任

郭宏川 四川省德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

傅 遜 山東省威海市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任

趙金存 天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任

主持人：記者 王鵬志

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)；要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位。按照中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。為了更好地落實(shí)這一工作部署，記者近日特邀4位嘉賓結(jié)合本職工作，就如何把日常監(jiān)督做起來做到位談?wù)務(wù)J識(shí)體會(huì)，供大家交流借鑒。

監(jiān)督是撬動(dòng)其他所有工作的杠桿

主持人：請(qǐng)談?wù)剬?duì)“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)”的理解。

馮志禮：監(jiān)督是紀(jì)委、監(jiān)委的第一職責(zé)，是撬動(dòng)其他所有工作的杠桿。監(jiān)督越有力，治黨就越有效。把監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察全部工作的基礎(chǔ)和前提，這是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，凝結(jié)著我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律和紀(jì)檢工作規(guī)律的深刻把握。從實(shí)際情況來看，目前，我們監(jiān)督全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)初步形成，有的地方“網(wǎng)眼”還很大，監(jiān)督工作只能加強(qiáng)不能削弱。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的題中應(yīng)有之義，離開了監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察工作就成為無源之水、無本之木，無異于“盲人摸象”。因此，我們必須強(qiáng)化監(jiān)督的思維和意識(shí)，讓監(jiān)督見諸日常，做好監(jiān)督細(xì)活。

傅遜：把監(jiān)督作為首責(zé)，是黨章和憲法所賦予的。無論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都處于首要地位，監(jiān)督都是首要任務(wù)、首要職責(zé)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，定位首先向監(jiān)督聚焦，責(zé)任首先向監(jiān)督壓實(shí)，力量首先向監(jiān)督傾斜，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力、全面覆蓋，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不留死角、沒有空白。

趙金存：從使命任務(wù)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)和黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，不是“公檢法”，不僅要抓大案要案、懲治極少數(shù)，還要把監(jiān)督挺在前面，以零容忍態(tài)度抓早抓小、挽救大多數(shù)，用紀(jì)律管全黨治全黨、用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員。從職責(zé)定位看，黨章賦予紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，憲法和監(jiān)察法賦予監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是首要職責(zé)、基本職責(zé)。從發(fā)揮作用看，只有通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，才能為執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

在常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督上下功夫

主持人：一分部署，九分落實(shí)。在日常工作中，我們?nèi)绾伟讶粘１O(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位？

馮志禮：突出政治監(jiān)督，把黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為日常監(jiān)督的“重音”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，我們的主業(yè)和工作的“重音”就在于政治監(jiān)督。必須把“兩個(gè)維護(hù)”細(xì)化實(shí)化為日常監(jiān)督的具體抓手，堅(jiān)決防止把講政治停留在表達(dá)、表態(tài)上，防止“標(biāo)簽式”“浮萍式”的政治敷衍，通過強(qiáng)化政治紀(jì)律，督促帶動(dòng)廣大黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩。打開監(jiān)督的“窗口”，擦亮監(jiān)督的“探頭”，裝上監(jiān)督的“傳感器”，通過拓展監(jiān)督方式、前移監(jiān)督關(guān)口、培植監(jiān)督常態(tài)，推動(dòng)監(jiān)督工作具體化、日?；?。補(bǔ)齊監(jiān)督短板，我們必須跳出慣性思維，在加強(qiáng)常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督上下功夫。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任貫通起來。黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者相輔相成、不可割裂。

郭宏川：注重從全局、整體上把握，對(duì)“樹木”與“森林”狀況進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，全面掌握情況、摸清底數(shù)，做實(shí)監(jiān)督。在實(shí)踐中，我們把建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案“活頁(yè)夾”作為抓手，在做實(shí)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，還將派駐機(jī)構(gòu)“近距離”監(jiān)督反饋的問題、民主生活會(huì)的批評(píng)意見、群眾口碑等情況納入檔案內(nèi)容，對(duì)每個(gè)地區(qū)政治生態(tài)情況和每名領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，使強(qiáng)化日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)更加有理有據(jù)。注重從關(guān)鍵、重點(diǎn)上入手，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，定向出招、精準(zhǔn)點(diǎn)穴，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)。在實(shí)踐中，我們認(rèn)真梳理排查不同地方、不同行業(yè)部門、不同崗位的監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，做到方向明確、目標(biāo)明確。同時(shí)，主動(dòng)列席被監(jiān)督單位重要會(huì)議，經(jīng)常與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，在“零距離”“面對(duì)面”的接觸中察實(shí)情、“撈干貨”，起到事半功倍的效果。注重從方式、載體上突破，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，打破信息壁壘，開辟監(jiān)督的新途徑。

傅遜：紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，強(qiáng)化對(duì)“七個(gè)有之”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的監(jiān)督檢查，加大對(duì)有令不行、有禁不止、弄虛作假、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等形式主義、官僚主義問題的查處，時(shí)時(shí)督促黨員干部把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在狠抓黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)上，并將其作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能的首要落腳點(diǎn)。

提高談話函詢質(zhì)效

主持人：在實(shí)踐工作中，如何做到抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力？

馮志禮：要善用問題線索。加強(qiáng)監(jiān)督要從問題線索入手，避免無的放矢。這包括巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索、案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題線索、派駐監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索以及紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索等。線索既可能是問題，也可能是提醒的依據(jù)，而提醒就是監(jiān)督的開始。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”的前兩種都帶有監(jiān)督的性質(zhì)，“扯袖子”才能防止“戴銬子”，“紅臉出汗”是監(jiān)督，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整也是監(jiān)督。對(duì)于輕處分來說，更多體現(xiàn)的是警示功能。同時(shí)，也不能弱化后兩種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，懲治這一手絕不能放松，否則監(jiān)督就失去了保障，監(jiān)督就是空的、軟的，沒有威懾力。把準(zhǔn)“再監(jiān)督”的職責(zé)定位。監(jiān)督要聚焦，突出“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，當(dāng)好“裁判員”、不做“運(yùn)動(dòng)員”，堅(jiān)決防止“三轉(zhuǎn)”走回頭路，“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”，甚至變成為一些問題去“洗白”“背書”。

郭宏川：談話函詢是日常監(jiān)督、抓早抓小的重要方式。一方面，我們注重提高談話函詢質(zhì)量，力求“一針見血”“一語(yǔ)中的”。如果對(duì)問題反映不加以辨識(shí)，直接“打包”給被反映人，很容易挫傷干部積極性。要把談話函詢基礎(chǔ)工作做實(shí)做細(xì)，對(duì)收到的問題反映進(jìn)行綜合研判，去粗取精、去偽存真，把問題問到點(diǎn)子上，把思想政治工作做到心里去。另一方面，我們注重做好談話函詢“后半篇文章”，防止“一談了之”“一函了之”。有的干部對(duì)待組織函詢心存僥幸，企圖蒙混過關(guān)。為此，必須加大函詢結(jié)果分析研判和抽查核實(shí)力度。提高日常監(jiān)督精準(zhǔn)度，必須因地制宜、因人施策。新一輪地方機(jī)構(gòu)改革和派駐機(jī)構(gòu)改革后，我們給派駐紀(jì)檢監(jiān)察組安排的“頭號(hào)任務(wù)”，就是開展有針對(duì)性的提醒談話。各派駐機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位逐一開展“健康檢查”，梳理分析巡視巡察反饋、信訪反映、案件查辦、審計(jì)監(jiān)督等方面指出的問題，給出“體檢報(bào)告”；同時(shí)，把駐在部門行業(yè)易發(fā)多發(fā)的問題擺出來，打好“預(yù)防針”。

讓監(jiān)督既有剛性力度又有柔性溫度

主持人：如何做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實(shí)形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣？

馮志禮：只有轉(zhuǎn)變理念，擴(kuò)大監(jiān)督者、被監(jiān)督者之間的“交集”，形成更多的共識(shí)，才會(huì)讓監(jiān)督形成一種氛圍，讓被監(jiān)督成為一種自覺和習(xí)慣。作為黨員干部來說，要強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，把來自各方面的監(jiān)督看作是對(duì)自己的一種關(guān)愛和保護(hù)、一種幫助和負(fù)責(zé)、一種警示和“殺菌”行為，習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要打造成為黨員干部的政治“4S店”，幫助干部保持政治生命的健康。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作、是做人的工作，我們要突破紀(jì)委監(jiān)委找干部談話就是“有問題、查案子”的固有印象，改變紀(jì)檢監(jiān)察干部神秘莫測(cè)、居高臨下、冰冷生硬的刻板形象，努力探索更多的工作表達(dá)方式、追求更好的工作效果。把履行政治機(jī)關(guān)職責(zé)、愛護(hù)干部政治生命有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化“麥田守望者”意識(shí)，緊緊圍繞“人”下功夫、做文章、出成果，讓監(jiān)督既有剛性力度、又有柔性溫度，經(jīng)常給黨員干部作“政治體檢”，作“政治保健”，打“政治疫苗”，送“精神沐浴”，在嚴(yán)格的監(jiān)督和真誠(chéng)的關(guān)愛中體現(xiàn)政治關(guān)懷、人文情懷，從而觸動(dòng)黨員干部的心靈柔軟處，增強(qiáng)對(duì)組織的安全感、信任感，真正使紀(jì)檢監(jiān)察工作成為黨員干部政治靈魂受到洗禮和救贖的過程。

趙金存：讓監(jiān)督常在、形成常態(tài)，必須使監(jiān)督“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，讓監(jiān)督成為一種文化、一種氛圍、一種習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳教育。要優(yōu)化媒體資源，用好各類載體，堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)傳遞黨中央和中央紀(jì)委的反腐強(qiáng)音，展示紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成強(qiáng)大監(jiān)督聲勢(shì)。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。積極協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，突出抓好黨委主體責(zé)任特別是第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)化約談提醒、督促推動(dòng)、檢查考核，深入開展述責(zé)述廉工作，用好責(zé)任落實(shí)監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做好查辦案件“后半篇文章”，制定以案促教、以案促改、以案促建實(shí)施方案，落實(shí)“六書兩報(bào)告兩建議”制度，督促發(fā)案單位剖析根源、堵塞漏洞、建章立制；另一方面，建立健全監(jiān)督工作機(jī)制，以制度的剛性約束推動(dòng)監(jiān)督工作始終在規(guī)范化法治化軌道上運(yùn)行。（記者 王鵬志）