一字之變，氣象大不同——天津變"督導"為"監(jiān)督"民主生活會見聞

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

編者按：年終將近，各地區(qū)各部門各單位黨組織又將召開年度民主生活會了。民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。天津市紀委變“督導”為“監(jiān)督”，把監(jiān)督民主生活會作為開展政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和方式，在積極探索實踐的基礎上研究制定了監(jiān)督辦法，著力嚴肅黨內(nèi)政治生活，取得了一定成效。本報今日刊發(fā)天津市的相關報道，敬請關注。

11月1日，天津冶金集團（控股）有限公司黨委領導班子重開“增強‘四個意識’、反對圈子文化和好人主義”專題民主生活會。王劍 攝

在6個多小時的時間里，會議桌前的劉玉全一次都沒有起身。

11月1日下午，身為天津冶金集團（控股）有限公司黨委書記、董事長的他，與集團黨委領導班子成員一起經(jīng)歷了一次“終身難忘”的會議——重新召開“增強‘四個意識’、反對圈子文化和好人主義”專題民主生活會。

與以往民主生活會不同的是，坐在劉玉全對面的，除了有市委組織部、市國資委黨委工作人員組成的督導組外，還有由市紀委副書記、市監(jiān)委副主任邊學文擔任組長的市紀委監(jiān)督組。

這場氣氛嚴肅緊張的會議從14時開始，結(jié)束時已是20時40分。

點中穴位，觸及靈魂

對劉玉全來說，這次重開民主生活會的緣由，并不是一件很光彩的事情。

今年4月，十一屆天津市委開展第三輪巡視，對23家市管國有企業(yè)黨組織進行政治體檢。巡視發(fā)現(xiàn)，包括冶金集團在內(nèi)的4家國企黨委2016年召開的“增強‘四個意識’、反對圈子文化和好人主義”專題民主生活會存在走過場、辣味不足等問題。后經(jīng)市委主要領導同志批示同意，需重新召開專題民主生活會。

“那次民主生活會戰(zhàn)斗性不強，班子成員自我批評談認識多、找問題少，相互批評多以工作建議代替，缺乏紅臉出汗的辣味。我本人作為黨委書記、董事長，要負全部責任?！痹谥匦抡匍_的這次會議上，劉玉全在代表領導班子對照檢查時作了深刻檢討。

在劉玉全作個人對照檢查和自我批評后，其他6名班子成員依次對他提出批評意見。

“作為一把手，你政治意識不強，政治站位不高，對上輪巡視整改工作重視不夠，導致巡視發(fā)現(xiàn)的一些問題反彈回潮”“大局意識不強，沒有站在全國全行業(yè)的高度來認識‘三去一降一補’，只考慮局部和眼前利益”“政治鑒別力不強，對圈子文化和好人主義的危害認識不深刻，你自身也存在一些這方面的苗頭性問題”……

如此尖銳直接的批評，讓劉玉全真切感受到了什么叫如坐針氈?！氨M管有一定的思想準備，但仍在自己的意料之外?！彼潞蟾嬖V記者，“剛開始感覺有些驚訝，聽到后面臉也燙了、汗也出了，甚至連拿筆的手都有點握不住了?！?/p>

接下來的議程中，班子其他成員的批評和自我批評也都辣味十足。有的在批評別人時講到激動處不禁敲起了桌子，還有的在聽取大家批評意見時掩面而泣。

民主生活會要取得實效，關鍵是堅持高標準、嚴要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評。

“然而，實際中一些民主生活會有走過場、質(zhì)量不高等問題，相互批評不深刻、缺少戰(zhàn)斗性，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)隨意化、形式化、平淡化甚至庸俗化的現(xiàn)象?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李　君告訴記者。

“如果紀檢干部只是列席民主生活會翻翻材料、聽聽會議、表表態(tài)度，這從某種程度上說也是形式主義，距離監(jiān)督的職責定位還有很大差距?！碧旖蚴形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明說，“經(jīng)過認真思考和深入調(diào)研，我們認為應當提高政治站位，把監(jiān)督民主生活會作為開展政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和方式，變‘督導’為‘監(jiān)督’，奔著問題開展監(jiān)督，找準靶心、點中穴位?！?/p>

“點中穴位、觸及靈魂”，正是劉玉全會后的深切感受。直到會議結(jié)束后，他才發(fā)現(xiàn)自己的襯衣早已濕透了，“當晚躺下休息時，即便閉上眼睛，會上大家相互批評的場景仍像過電影似的，歷歷在目?！?/p>

“批評時只講問題就行了”

第二天一早，劉玉全到單位做的第一件事，就是再次梳理大家相互提出的批評意見。他對所有批評意見記得很全，一共是9頁109條。大家對他提出的批評記得最詳細，寫滿了3頁紙。

與此同時，在劉玉全曾經(jīng)工作過的天津天鐵冶金集團有限公司，黨委領導班子也在重開專題民主生活會。

10時27分，當會議進行到相互批評環(huán)節(jié)時，天鐵集團黨委領導班子每位成員都收到了市紀委監(jiān)督組工作人員遞來的一張紙條：“批評時只講問題就行了，開門見山?！?/p>

在這一輪環(huán)節(jié)結(jié)束后，監(jiān)督組組長邊學文也作了口頭提醒：“大家在講問題的時候要語言簡練，發(fā)言的同志已經(jīng)查擺過的問題，別人在批評時就不要再重復了?！?/p>

隨后，天鐵集團黨委副書記、總經(jīng)理李善彬在主持會議中不時引導，大家揭短亮丑的辣味越來越濃。參會的7名領導班子成員中，有3人在聽取批評意見時流了淚。

如今，監(jiān)督組適時提醒，在天津市管單位黨組織領導班子民主生活會上已成常態(tài)。

7月27日，天津市委辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《市紀委關于加強對市管單位黨委（黨組）領導班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》。其中第十一條明確規(guī)定：會中發(fā)現(xiàn)需要及時提醒的情形，應口頭或書面向會議主持人反映，由會議主持人提醒。出現(xiàn)嚴重問題時應立即制止，必要時可以中止會議。

通知發(fā)出十天后，天津紀檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了十一屆市委第三輪巡視反饋問題摘要。其中，對天津出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司黨委反饋的問題中，有一條是“集團黨委領導班子民主生活會走過場”。

10月31日下午，天津出版?zhèn)髅郊瘓F黨委領導班子重新召開專題民主生活會，剛來市紀委監(jiān)委工作不到1個月的第六監(jiān)督檢查室主任何繼飛是監(jiān)督組成員之一。因為相互批評缺少辣味、表態(tài)發(fā)言過于簡單等問題，監(jiān)督組三次通過會議主持人進行提醒。

何繼飛還向記者介紹了市紀委專門制作的監(jiān)督民主生活會工作手冊。里面除了有中央和天津市委關于民主生活會的相關規(guī)定、市紀委制定的監(jiān)督辦法外，還有監(jiān)督規(guī)程指引和工作流程圖，以及相關各類文書模板，“指導性和可操作性都很強”。

會前審核把關、會中較真碰硬、會后跟蹤整改

強化對民主生活會的監(jiān)督，并不僅僅是派員對會議現(xiàn)場進行監(jiān)督。

在會前，市紀委監(jiān)督組不僅要嚴格審核會議方案、對照檢查材料和發(fā)言提綱，還要采取察訪、問卷調(diào)查、個別談話等方式，對召開民主生活會的單位進行實地監(jiān)督檢查。

冶金集團在重開這次黨委領導班子專題民主生活會前，共發(fā)放征求意見表224份，征詢意見782條；召開7場座談會，征求意見280條。令劉玉全印象深刻的是，一開始沒有把集團機關納入征求意見范圍，市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任唐俊杰帶隊檢查發(fā)現(xiàn)后及時指出，集團黨委又專門補充征求了意見。

而在天鐵集團，因為征求意見時有17家下屬單位只對部分集團黨委領導班子成員提出了意見，監(jiān)督組也要求集團黨委重新征求了這些單位對每一名領導班子成員的意見?！氨O(jiān)督組對會議的方方面面嚴格審核把關，光是對照檢查材料就提出了5次大的修改意見，要求我們在查擺問題時見人見事，讓大家感觸很深。”李善彬說。

“民主生活會的效果到底怎么樣，關鍵還要看會后的整改落實情況?！边厡W文說，監(jiān)督組在民主生活會結(jié)束時要發(fā)表監(jiān)督意見，并對抓好整改落實提出意見建議。市紀委還將督促各單位落實整改措施，并將會后監(jiān)督融入到對其的日常監(jiān)督中，直至整改到位。

2017年，天津便責令29個市管單位黨組織領導班子重開年度民主生活會、27個市管單位黨組織領導班子重開專題民主生活會，今年又責令14家市管國企黨組織領導班子重開民主生活會。

“把監(jiān)督挺在前面，以小切口做大文章，既是更好履行監(jiān)督職責的有效方式，也對紀檢干部提出了新的要求?！笔屑o委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任段賽穎告訴記者，監(jiān)督辦法還明確了責任追究和倒查機制，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)督組未認真履行監(jiān)督職責，監(jiān)督組成員還會被嚴肅追責。

據(jù)介紹，除市紀委外，各區(qū)紀委也已按照市紀委監(jiān)督辦法開展對區(qū)級單位黨組織領導班子民主生活會的監(jiān)督。

“這次會議為我們今后召開民主生活會立下了一個標桿。”劉玉全說，“快到年底了，我們要在認真總結(jié)這次會議的基礎上，開好年度民主生活會。同時，也會以這樣的標準要求集團14個直屬單位開好今后的民主生活會?！保ㄓ浾?王少偉）