揭開違規(guī)發(fā)放津補貼的“隱身衣”

近日，湖北省建始縣紀委監(jiān)委聯(lián)合財政、審計等部門組成兩個監(jiān)督檢查組，檢查全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位是否存在違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。圖為監(jiān)督檢查組人員在一單位檢查。甘娜 張帥 攝影報道

5月24日，中央紀委黨風政風監(jiān)督室公布了4月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表，共查處問題3922起，處理5759人，給予黨紀政務處分3991人，其中查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題961起，處理1588人，給予黨紀政務處分1069人。

這組數(shù)據(jù)，既顯示了中央正風肅紀的決心，釋放了鍥而不舍糾正“四風”的強烈信號，也可從中看出，盡管中央三令五申，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等問題依然多發(fā)高發(fā)。

鉆空子搞變通，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利；制造假賬，騙取津補貼資金；挪用專項經(jīng)費，直接發(fā)放給個人……種種違規(guī)行為，與全面從嚴治黨的大形勢格格不入，群眾對此反映強烈，應引起重視。

違規(guī)發(fā)放日趨隱蔽

從各地通報的案例來看，當前違規(guī)發(fā)放津補貼的問題主要有：巧立名目、打“擦邊球”，打著“人文關(guān)懷”“調(diào)動積極性”的旗號，以“換屆延時補貼”“坐班崗位津貼”“采血補助”等名義違規(guī)發(fā)放津補貼；將“集體研究”當做“免責金牌”，利用職務之便，在小圈子里“送溫暖”，領(lǐng)導干部拿“大頭”；擠占挪用其他專項經(jīng)費發(fā)放給個人，等等。

這些花樣百出的“辛苦費”看似關(guān)心愛護干部職工，實則踐踏了紀律底線。4月25日，中央紀委曝光7起違反中央八項規(guī)定精神問題，天津市濱海新區(qū)寨上街道黨工委書記陳玉慧巧立名目違規(guī)發(fā)放津補貼問題赫然在列。通報顯示，2013年以來，在陳玉慧先后任茶淀街道黨工委書記、寨上街道黨工委書記期間，兩個街道經(jīng)其同意，以“中元節(jié)補貼”“換屆延時補貼”等各種名義違規(guī)發(fā)放各類津補貼，共計300多萬元，其中陳玉慧領(lǐng)取6.9萬元。數(shù)額之大，令人咋舌。

有的在違規(guī)發(fā)放時，為了掩人耳目搞“人人有份”，實際上是“領(lǐng)導‘吃肉’，職工‘喝湯’”。天津市近日的一則通報中曝光，河東區(qū)公園管理一所黨支部原書記白云祥2013年8月至2015年11月負責區(qū)街道綜合整修辦公室工作期間，以加班費、值班費、節(jié)日補助等名義，為自己及整修辦5名干部違規(guī)發(fā)放津補貼共計4萬余元，其中白云祥違規(guī)領(lǐng)取1.72萬元。

造假賬、虛列開支，小圈子里“送溫暖”已觸碰法紀高壓線。本報曾報道云南省漾濞彝族自治縣原副縣長黃志忠及十幾名鄉(xiāng)干部腐敗問題。在黃志忠擔任漾濞縣太平鄉(xiāng)黨委書記的短短5年間，該鄉(xiāng)以偽造項目資料、制作虛假合同等手段，套取扶貧、抗震救災、農(nóng)村安全飲水等46個民生項目資金，累計達418萬余元。被套取的民生項目資金中，有22萬元被用于違規(guī)發(fā)放津補貼。就在漾濞縣紀委決定對一鄉(xiāng)干部立案審查前一天，黃志忠還召開會議，商議套取8.5萬元民生項目資金，用于發(fā)放“值班補助”和支付鄉(xiāng)政府吃喝欠賬。

違規(guī)津補貼等名目繁多，發(fā)放方式、發(fā)放渠道也日益隱蔽，有的甚至通過企業(yè)、社團組織等“曲線”發(fā)放。

中央紀委曾曝光上海工藝美術(shù)職業(yè)學院環(huán)境藝術(shù)學院院長李剛違規(guī)發(fā)放津補貼的問題，指出他“從本人與校企合作單位的勞務報酬中支出餐費，違規(guī)使用校企合作單位提供的經(jīng)費用于發(fā)放獎金”。李剛的做法，正是為了逃避監(jiān)督而玩起了“變形術(shù)”。

浙江省杭州市濱江區(qū)長河街道傅家峙社區(qū)黨支部書記蘇立昌，擅自決定使用社區(qū)公用經(jīng)費獎勵三家小區(qū)物業(yè)管理公司。當然，錢只是在物業(yè)公司那里轉(zhuǎn)了個彎——物業(yè)公司很快將這筆錢以活動經(jīng)費、節(jié)日慰問、合作費等名義購買禮品回贈給社區(qū)干部。蘇立昌因此受到黨內(nèi)嚴重警告處分。濱江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任黃利文說，“他們通過‘出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷’，變相將社區(qū)公用經(jīng)費補貼給社區(qū)干部，是典型的‘四風’隱形變異問題?！?/p>

違規(guī)發(fā)放內(nèi)容上也呈現(xiàn)“多樣化”。福建省武平縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任傅衍華根據(jù)工作實踐分析，有的異化到發(fā)放實物，妄圖通過實物減輕“負罪感”，通過采購工作必需品變相讓大家接受得“心安理得”，增加監(jiān)督和調(diào)查的難度。

問題緣何屢禁不止

巧立名目變相發(fā)放津補貼，違反中央八項規(guī)定精神由明轉(zhuǎn)暗，“四風”問題隱形變異，折射的是部分黨員領(lǐng)導干部對作風建設(shè)抱有松口氣、歇歇腳的幻想，精神上缺“鈣”、紀律規(guī)矩意識淡薄，以及監(jiān)管缺失、執(zhí)紀不嚴等問題。

甘肅省文化藝術(shù)研究所原所長顧善忠在因違規(guī)公款購買禮品、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題被查處后反思，自己作為一名黨員干部，政治覺悟不高和組織紀律松懈。他懊悔地說，作為一個單位的負責人，本應該時時、處處、事事嚴格要求自己，但因為自己思想上覺悟上的一時偏差，造成如此嚴重的違規(guī)違紀問題。

紀律規(guī)矩意識淡薄，會出事。有規(guī)矩沒有嚴格執(zhí)行，沒規(guī)矩自己胡亂“立規(guī)矩”，同樣會出事。從各地通報的典型案例來看，有的黨員領(lǐng)導干部對有關(guān)制度規(guī)定認識不到位或進行“選擇性解讀”，或沿用過期、失效的文件，甚至自行出臺政策發(fā)放津補貼。寧夏回族自治區(qū)曾通報，2014年至2016年，石嘴山市師資培訓中心兩任主任張鴻云、楊占軍曾先后主持召開由副主任王林、祁勇參加的主任辦公會，無任何政策依據(jù)，研究制定《市電大分校教務教學有關(guān)費用發(fā)放標準》，自立名目、自定標準，以電大教務教學費、教材管理勞務費、招生獎勵費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金等共計92.44萬元。四人最終被問責。

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利隱形變異問題，其產(chǎn)生的原因多樣。

很多違規(guī)者僥幸心理作祟，總是認為“錢不多、事不大，不會引起注意”“我們操作得很巧妙，沒人發(fā)現(xiàn)得了”“相對于公款吃喝、公車私用等，違規(guī)發(fā)放津補貼很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督、調(diào)查也困難”，因而明知故犯。但是，天下沒有不透風的墻，違規(guī)者自作聰明，自以為瞞天過海，實則自欺欺人，終究有被查處的一天。

“法不責眾”的僥幸心理也是原因之一。“這是我們班子成員一起商量確定的”，這句話成了常見托辭。打著“集體決策”的旗號，戴上“民主決議”的面具，實質(zhì)上還是一種集體腐?。弧叭巳擞蟹荨?，看似體現(xiàn)了領(lǐng)導班子對職工的關(guān)心，歸根到底是權(quán)力的任性。

有專家指出，國家早就強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津補貼，國務院有關(guān)部門也早有相關(guān)規(guī)定。但是，在實踐中，沒有針對地區(qū)和部門差異提出更加具體的制度措施，這也是違規(guī)發(fā)放津補貼禁而不絕的原因之一。

扭住“七寸”重拳整治

黨的十九大報告強調(diào)：“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風’問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！边@既是對正風肅紀的最新部署，也是擲地有聲的政治宣示，更是對遲疑者、觀望者的有力駁斥。

作風建設(shè)永遠在路上，查處“四風”問題要嚴到底、不能讓。巧立名目濫發(fā)津補貼不僅違反了國家財經(jīng)紀律，導致收入分配不公，而且容易影響干部隊伍穩(wěn)定，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，必須重拳出擊，強力整治。

根治巧立名目濫發(fā)津補貼問題，首先要把主體責任扛在肩上，做到有權(quán)不任性。各級領(lǐng)導干部要向黨中央對標看齊，不僅要帶頭反對“四風”，形成“頭雁效應”；還要擔當起領(lǐng)導責任，堅決糾正管轄范圍內(nèi)的作風問題。在遼寧省，省紀委緊盯頂風違紀問題較為突出的地區(qū)和單位，近日接連約談了5個市、4家省屬企業(yè)和省屬高校、2個縣區(qū)和2家市直單位黨委主要負責人，壓實主體責任，強化壓力傳導。

主體責任這個“牛鼻子”要牽好，制度建設(shè)也要跟上。有專家認為，要把關(guān)心干部職工、維護干部職工合法權(quán)益的好事辦實辦好，就得認真研究、建立科學合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，讓津補貼發(fā)放真正合法、合理，更透明。

解決巧立名目濫發(fā)津補貼問題，還要精準對焦，強化監(jiān)督檢查，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化標本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。對頂風違紀行為，必須嚴肅追責。廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委原書記梁常興對中央和省市的三令五申置若罔聞，挖空心思違規(guī)審批發(fā)放津補貼獎金數(shù)千萬元，導致全鎮(zhèn)80多個單位濫發(fā)津補貼幾近失控。今年4月，中山市紀委發(fā)布通報稱，梁常興已被撤職，降級至科員。有專家認為，就是要通過嚴肅問責，有力震懾頂風違紀分子以及心存僥幸觀望者。（中國紀檢監(jiān)察報記者 陳金來 通訊員 林靖 李舒杰）