對政治生態(tài)精準“畫像”——“如何開展監(jiān)督”系列報道之一

《北京市紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督工作辦法》日前實施，明確“9+1”監(jiān)督工作方式，進一步強化對該市黨組織、黨員和公職人員的監(jiān)督。

這是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督這個首要職責(zé)的一個縮影——定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，依規(guī)依紀依法做好日常監(jiān)督。

各地在開展監(jiān)督過程中，通過科學(xué)、準確、動態(tài)地研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，摸清底數(shù)，抓準“個性”，掌握“全貌”，對政治生態(tài)精準“畫像”，有力提升了監(jiān)督質(zhì)效。

為“樹木”把脈，“一人一檔”動態(tài)監(jiān)管

“森林”，由一棵棵“樹木”組成。不精準了解每棵“樹木”的情況，全面把握整片“森林”狀況就無從談起。

“一人一檔，檔隨人走?！闭憬『贾菔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，該市對廉政檔案實行動態(tài)管理、實時更新，“無論建檔對象調(diào)往哪個單位，這份檔案一直跟隨他。曾經(jīng)有過哪些問題線索、是如何處理的，一目了然?！?/p>

監(jiān)察體制改革后，隨著監(jiān)察范圍的進一步擴大，加大對黨員干部的普查摸底力度，廣泛搜集各方面的廉情線索，強化分析研判，已成為杭州市紀檢監(jiān)察機關(guān)的重點工作之一。

據(jù)了解，去年9月底，這項針對全體副處級及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案建檔工作，已在該市各單位陸續(xù)完成。

如今，該市已建立區(qū)、縣（市）管現(xiàn)職黨員干部廉政檔案8578份，市本級現(xiàn)職處級以上黨員干部廉政檔案7290份，所有檔案均以電子文檔形式建立并保存管理，基本實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案全覆蓋。

中央紀委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀檢監(jiān)察組緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以最高檢機關(guān)和直屬事業(yè)單位廳級黨員干部為重點，為122名監(jiān)督對象“量身定做”廉政檔案。

該紀檢監(jiān)察組堅持集中錄入、定期更新和適時錄入相結(jié)合，全方位采集監(jiān)督對象廉政信息，主要包括黨員干部基本情況、執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度情況、談話情況、檢查檢討情況、信訪舉報情況、問題線索處置情況、執(zhí)紀審查情況、問責(zé)情況、廉政情況等。

同時，適時導(dǎo)入更新廳級黨員干部離任審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況、民主生活會和民主測評情況等，努力做到信息齊全、“畫像”精準。

除廉政檔案外，不少地方紀委監(jiān)委在開展監(jiān)督的過程中，還注重了解黨員干部在遵守和執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，依法履職、秉公用權(quán)以及道德操守等方面的情況，盡可能地使畫像更加“精準”。

研判“森林”生態(tài)，掌握總體全貌

前不久，貴州省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，聽取了安順市政治生態(tài)分析研判情況匯報。省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民在其他班子成員分析點評后，進行總結(jié)點評。

這樣的分析研判會，之前已召開了8次。

“直指問題，直戳痛點，一針見血。開‘藥方’對癥下藥，有的放矢?！卑岔樖屑o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，通過“上下聯(lián)動”分析研判，底數(shù)更清了，招數(shù)更多了，當好政治生態(tài)“護林員”的信心更足了。

在湖南懷化，市紀委監(jiān)委為推動監(jiān)督關(guān)口前移、強化日常監(jiān)督，對全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行“廉政畫像”。

對領(lǐng)導(dǎo)班子的整體畫像包含16個方面：樹牢“四個意識”，落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，貫徹落實上級決策部署，貫徹落實民主集中制，履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，糾治“四風(fēng)”，維護班子團結(jié)，重大事項科學(xué)民主決策，重要干部任免及選人用人，擔當作為和總體評價等。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)。只有站在政治的高度認識“樹木”與“森林”的關(guān)系，才能堅持正確的立場、觀點和方法，體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察工作的政治性，避免出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。

審計署某特派辦分黨組成員、機關(guān)黨委負責(zé)人接受無工作關(guān)系私營企業(yè)主提供車輛、宴請等服務(wù)，違反中央八項規(guī)定精神；一名處于試用期的副處級干部醉駕后還希望組織上保留原職務(wù)，特派辦部分同志認為可從輕處理……

為何仍有頂風(fēng)違紀行為？為何好人主義仍然治而未絕？中央紀委國家監(jiān)委駐審計署紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責(zé)人帶隊對該特派辦深入調(diào)研后認為，該單位發(fā)生的一系列突出問題與其政治生態(tài)不佳密切相關(guān)。隨后，紀檢監(jiān)察組將該特派辦作為解剖政治生態(tài)狀況的“麻雀”，精準把脈，對癥施策，取得了良好效果。

壓實管黨治黨責(zé)任，營造山清水秀的政治生態(tài)

持續(xù)拓展監(jiān)督手段，不斷豐富監(jiān)督方式，切實提升監(jiān)督質(zhì)效，惟有如此，壓實管黨治黨責(zé)任才不會成為一句空話。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對相關(guān)地區(qū)和單位政治生態(tài)的摸底研判，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅問責(zé)、督促整改，確保“樹木”常青、“森林”常綠。

天津市深入剖析圈子文化和好人主義的嚴重危害，突出問題導(dǎo)向，緊緊抓住“人、事、因、制”，強力推進專項治理，著力營造山清水秀的政治生態(tài)。

此前，按照天津市委統(tǒng)一安排部署，由市紀委監(jiān)委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市委督查室等部門抽調(diào)精干人員組成5個專項督查組，分赴31個地區(qū)和單位，圍繞貫徹落實中央巡視“回頭看”反饋意見和市委《關(guān)于肅清黃興國惡劣影響進一步凈化政治生態(tài)的工作意見》開展專項督查。在此基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委強化責(zé)任追究，督促各級黨組織打好凈化政治生態(tài)的攻堅戰(zhàn)。

多地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督，著力精準發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，特別是對扶貧領(lǐng)域腐敗問題，教育、醫(yī)療、食品藥品安全等民生領(lǐng)域腐敗問題，以及涉黑涉惡“保護傘”問題，開展督導(dǎo)檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法嚴肅查處。

安徽省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把問責(zé)貫穿全面從嚴治黨全過程，著力破解主體責(zé)任“虛化”、監(jiān)督責(zé)任“弱化”、監(jiān)管職責(zé)“軟化”等問題，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。今年1月至6月，該省共問責(zé)失職失責(zé)問題1954起，問責(zé)166個黨組織和1788名黨員干部，給予886人黨紀政務(wù)處分。（記者 周根山）