堵住由明轉(zhuǎn)暗公款吃喝的“嘴”

林菲 繪

查處公款吃喝917起，處理1378人……7月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了2018年6月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題情況，暴露出一些地方依然存在公款吃喝行為，反映出少數(shù)地方和單位還沒有真正把中央八項規(guī)定精神落到實處。

十九屆中央紀委二次全會以來，正風肅紀持續(xù)深入，一些藏身于內(nèi)部食堂、私人會所、偏遠“農(nóng)家樂”等隱蔽場所的公款大吃大喝，以及用礦泉水瓶灌裝白酒，巧借名目轉(zhuǎn)嫁或攤派大吃大喝費用的伎倆都被“火眼金睛”識破，一些參與公款吃喝的人受到嚴肅查處。這也警示我們，當前仍有少數(shù)地方和黨員干部不收手不收斂?？梢姡伦」畛院鹊摹白臁?，整治“舌尖上的腐敗”，任重道遠。

公款吃喝玩起“捉迷藏”

在持續(xù)高壓態(tài)勢之下，一些公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，跟監(jiān)督檢查玩起了“捉迷藏”。有的挖空心思從吃喝場所上“突圍”，有的在報銷結(jié)算中“變形”，有的為把公款吃喝“擺上臺面”找出各種冠冕堂皇的理由，試圖將其偽裝得“合規(guī)”。

“醫(yī)院簡直成了‘招待處’！”湖北省大冶市中醫(yī)院曾因違反公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定一年違規(guī)招待181次，引發(fā)輿論關(guān)注。但這種現(xiàn)象并非這家醫(yī)院獨有。隨著一些在私人會所、“農(nóng)家樂”、培訓中心等場所公款大吃大喝的問題被陸續(xù)曝光，一時間，一些單位內(nèi)部食堂竟成了一些人搞公款吃喝的“好去處”。

為填補公款大吃大喝的“窟窿”，有的單位在報銷時暗度陳倉，通過虛開、代開發(fā)票，套取財政資金用于公款吃喝或送禮。安徽省蚌埠市曾通報，五河縣楊庵農(nóng)場原場長、黨支部副書記裴某和黨支部原書記陳某習慣在飯店“辦公”，酒足飯飽之后再商談業(yè)務(wù)。公款吃喝剎不住閘，兩人便以辦公用品、建材、五金用具等名義虛開發(fā)票，解決超額費用。

為抹去大吃大喝的“痕跡”，有的將吃喝費用轉(zhuǎn)嫁給下級單位，有的讓服務(wù)對象或企業(yè)老板前來結(jié)算。內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局原獄政處處長王某在一次會議后組織參會人員在某酒店就餐。餐后，該局另一名干部李某在一家企業(yè)報銷了聚餐費用。王某、李某都受到黨內(nèi)嚴重警告處分，其他參加公款吃喝的人員被誡勉談話。

不管手段何等“高明”，消費方式如何奇葩，都不過是掩耳盜鈴。湖北省南漳縣一國企為掩人耳目，在公務(wù)接待中以拼音數(shù)字組合成的代號代替菜名。如此煞費苦心，也被揪了出來——其一把手受到嚴厲處分。

在正風肅紀越來越嚴的態(tài)勢下，有的公款吃喝竟然從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”。為了堂而皇之大吃大喝，一些單位、一些人挖空了心思。正如多年前一個相聲節(jié)目《巧立名目》中諷刺的，為了大吃大喝，厚著臉皮什么招數(shù)都使。

有的以“招商引資”為名安排公款大吃大喝。為更好地“服務(wù)”外地客商，貴州省劍河縣財政局曾專門召開局黨政班子會議，決定公款購買一批高檔白酒。局里經(jīng)費緊張，他們竟想出了向酒水經(jīng)銷商借款十幾萬元買酒的法子。

更令人不可思議的是，有的甚至將公款吃喝列入黨支部學習“套餐”。據(jù)通報，重慶市江津區(qū)交通運輸管理處黨支部經(jīng)其主要負責人同意，曾以開展支部學習為由，組織27名黨員分三批到農(nóng)家樂吃喝，吃喝費用在單位公款報銷。

“個別領(lǐng)導干部不光帶頭參加公款吃喝，還往往是此類違規(guī)違紀行為的幕后‘推手’，踐踏了紀律的嚴肅性。”福建省永春縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任江淵說，必須追根溯源，對公款吃喝嚴糾到底、一寸不讓，將“四風”問題消弭于無形。

屢禁不止原因何在

在中央紀委國家監(jiān)委通報的1至6月份全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題情況中，公款吃喝問題數(shù)量仍居高不下，前6個月達3306起，在13個違規(guī)類型中列第四位，處理人數(shù)達5195人。

中央三令五申，公款吃喝仍禁而不絕，原因何在？

有專家指出，裹挾于公務(wù)接待、公務(wù)交往中的公款吃喝不正之風此起彼伏，原因在于公權(quán)及其支配的公款出現(xiàn)異化、錯位。沉迷于吃喝玩樂的天津市教育科學研究院原院長武紅軍，在任時曾在傳達中央八項規(guī)定精神的會議上公然宣稱“吃吃喝喝不是個事兒”。他覺得自己當領(lǐng)導手中有特權(quán)，“兩天沒飯局就好像缺點什么”。如今，他已被開除黨籍、開除公職。

一些地方“酒桌文化”盛行，陳規(guī)陋習積習深重。湖南省安化縣公安局曾假借“降低公務(wù)接待費用支出”之名，專程到貴州采購白酒600瓶。僅半年時間，這些白酒就被局機關(guān)食堂用于112次晚餐接待消費，其中既有內(nèi)部公款吃喝，也有無公函接待消費?！翱h公安局違規(guī)采購、消費600瓶白酒的頂風違紀行為，一個重要原因就是受到了不良風氣和習俗的影響，熱衷于人情應(yīng)酬、觥籌交錯，吃喝玩樂形成慣性。”安化縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。

還有一個原因是僥幸心理作祟。在監(jiān)督檢查的“十面埋伏”下，自己或他人偶爾一次大吃大喝未被發(fā)現(xiàn)，就越來越大膽。

“從眾心理”也是一些黨員干部公款吃喝的重要誘因?！坝霉畛院任页姓J，但不是我的獨創(chuàng)，以前站里就是這樣做的，都是為了工作嘛?！卑不帐√扉L市天長街道畜牧獸醫(yī)站站長王某被查時仿佛一肚子委屈。前任揮霍浪費公款吃喝，他“因循慣例”“濤聲依舊”。最終，兩人均受到黨紀嚴懲，純屬咎由自取。

公款吃喝問題的產(chǎn)生，除了個人思想原因外，說到底還是對公款規(guī)范使用管控不嚴。在加大查處力度的同時，還應(yīng)多問幾句：財政預算是否嚴謹？審計是否到位？制度是否健全？公務(wù)接待的標準是否細化？執(zhí)行是否嚴格？監(jiān)督是否有力？

久久為功整治“頑疾”

十九屆中央紀委二次全會強調(diào)：“發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，關(guān)注‘四風’問題新表現(xiàn)新動向，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果?！?/p>

整治公款大吃大喝的“頑疾”，必須以“永遠在路上”的決心和毅力，重拳出擊，久久為功。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，黨員領(lǐng)導干部責無旁貸。十九屆中央紀委二次全會指出，“領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風,經(jīng)常擺擺表現(xiàn)、找找差距,堅持身體力行、以上率下,形成‘頭雁效應(yīng)’?！秉h員領(lǐng)導干部應(yīng)把主體責任擔在肩上，以上率下，嚴格執(zhí)行黨中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，不得超標準接待、公款吃喝，等等。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，應(yīng)嚴格監(jiān)督、嚴肅查處、不留情面曝光，對頂風違紀者一個都不放過。據(jù)了解，廣東省對公款吃喝“挖地三尺”，印發(fā)《關(guān)于開展整治潛入地下公款吃喝工作的通知》，列出“潛入地下”的公款吃喝行為和案例清單，在全省范圍內(nèi)開展?jié)撊氲叵鹿畛院葐栴}專項整治。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要善于利用新媒體、新技術(shù)、新方法，借助各類消費記錄平臺、稅控電子信息平臺等精準發(fā)現(xiàn)公款吃喝隱形變異問題，又要充分依托群眾力量，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓公款吃喝等“四風”問題無處遁形。對發(fā)現(xiàn)的公款吃喝問題，從嚴執(zhí)紀寸步不讓，點名道姓通報曝光。對隱形變異公款吃喝問題，揭開其“隱身衣”。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，離不開健全的制度約束以及對制度的有力執(zhí)行。制度是最堅固的“屏障”?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》……一系列制度規(guī)定中，早已明確規(guī)定，正常公務(wù)接待必須提供財務(wù)票據(jù)、派出單位公函、公務(wù)接待事前審批單和公務(wù)接待清單，等等。各地應(yīng)結(jié)合實際，不斷細化配套制度要求，并認真貫徹落實。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，還要從預算、審計等各方面，加強對公款的監(jiān)管。有專家指出，要建立長效機制，尤其是持續(xù)推進規(guī)范的預決算公開制度，使公務(wù)開支透明化制度化，讓巧立名目公款大吃大喝者找不到理由、鉆不了空子。（志陽 子藝 偉鵬）