用好監(jiān)察建議這一利器——“如何開展監(jiān)督”系列報(bào)道之三

向監(jiān)察對(duì)象所在單位發(fā)出監(jiān)察建議書，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的有效手段。利器在手，怎么用好是關(guān)鍵。

對(duì)單位存在的問(wèn)題提出監(jiān)察建議，重點(diǎn)應(yīng)該放在哪兒？如何在廉政制度建設(shè)方面提出有針對(duì)性的監(jiān)察建議？監(jiān)察建議書能為營(yíng)造良好政治生態(tài)做點(diǎn)啥？

各地監(jiān)察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中進(jìn)行了生動(dòng)探索。

找準(zhǔn)靶向，瞄準(zhǔn)履職問(wèn)題——

鍛造治理不作為、慢作為、亂作為的法治“利劍”

“還是領(lǐng)導(dǎo)干部呢，有房住還領(lǐng)補(bǔ)貼！”近年來(lái)，江蘇省淮安市出現(xiàn)多起異地交流干部違規(guī)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼問(wèn)題。2017年6月，該市決定由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)清理。

“因?yàn)樯婕暗亩际穷I(lǐng)導(dǎo)干部，牽涉的部門也多，吃力不討好，管理局的同志有畏難情緒。”市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任俞向林告訴記者，直到今年2月，該項(xiàng)工作進(jìn)展依然非常緩慢，存在明顯的不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問(wèn)題。

根據(jù)監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題提出監(jiān)察建議。2月11日，第八紀(jì)檢監(jiān)察室將監(jiān)察建議書送達(dá)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：“現(xiàn)就市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局抓緊落實(shí)上級(jí)工作安排，迅速開展異地交流干部住房補(bǔ)貼清理工作，提出以下監(jiān)察建議：……”

一份監(jiān)察建議書“催”出了立竿見影的效果——

“在接到建議書的5個(gè)工作日之內(nèi)，該局就召開了部門聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)了負(fù)責(zé)人，清理行動(dòng)迅速展開?！庇嵯蛄终f(shuō)，截至目前，自查自糾階段已經(jīng)結(jié)束，問(wèn)題線索基本梳理完畢，比建議書提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)早了一個(gè)月。

瞄準(zhǔn)躲、推、繞、拖，盯住不作為、慢作為、亂作為，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)察建議書這一法治手段，各地監(jiān)委向監(jiān)察對(duì)象所在單位履職存在的問(wèn)題亮出“利劍”，倒逼責(zé)任單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

在福建省閩清縣池園鎮(zhèn)田地村，一家多年違法生產(chǎn)、排放廢氣污水，“村里不管、鎮(zhèn)土地所和環(huán)保站不管，連縣環(huán)保局也不管”的塑料廠，近日因縣監(jiān)委發(fā)出的一份監(jiān)察建議書得到了應(yīng)有懲處。玩忽職守的池園鎮(zhèn)人民政府收到建議書后迅速開展整改，塑料廠很快被關(guān)停。

“監(jiān)察建議與一般工作建議有質(zhì)的區(qū)別，它由監(jiān)察法‘背書’、以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具備一定法律效力?！遍L(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家監(jiān)察體制改革的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授邱霈恩認(rèn)為，相關(guān)單位和責(zé)任人沒(méi)有正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，有必要針對(duì)監(jiān)察建議探索制定專門的工作規(guī)則，以保證監(jiān)察建議的規(guī)范使用。

直擊根源，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)——

開出治病根、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“藥方”

“是工作人員作風(fēng)和辦事程序的問(wèn)題……”今年年初，海南省委對(duì)樂(lè)東黎族自治縣開展巡視，發(fā)現(xiàn)縣民政局存在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位、糾正“四風(fēng)”不堅(jiān)決等問(wèn)題，而該局班子成員在專題整改組織生活會(huì)上還紛紛推諉卸責(zé)。

到會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)的縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人陳金鑄緊急叫停了會(huì)議。為讓該局班子重視問(wèn)題，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化整改，會(huì)后，紀(jì)檢監(jiān)察組向該局發(fā)出監(jiān)察建議書：

“建議你局舉一反三開展自查自糾，規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)審批等辦理流程，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督管理……”

“不能只頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須瞄準(zhǔn)病根、祛除病灶。”陳金鑄認(rèn)為，監(jiān)察建議書要在解決具體問(wèn)題基礎(chǔ)上，深思一層、深挖一尺，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞制度漏洞，“用制度管長(zhǎng)久”。

實(shí)踐證明，監(jiān)察建議書，不僅可以是具體工作的“催辦書”和解決問(wèn)題的“加急單”，還可以是提示風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警燈”、祛除病灶的“千金方”——

“你鎮(zhèn)去年在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行換屆紀(jì)律、農(nóng)村‘三資’管理等方面存在較嚴(yán)重的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)你鎮(zhèn)提出如下監(jiān)察建議……”今年年初，四川省眉山市東坡區(qū)監(jiān)委依據(jù)廉政檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合分析的情況，向松江鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)糧食局等2個(gè)區(qū)級(jí)部門發(fā)出“紅色預(yù)警”。

“市教育局：2018年3月，我委發(fā)現(xiàn)中水中學(xué)、威寧縣教育局在黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)方面存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，建議你局督促威寧縣教育局迅速整改落實(shí)……”3月28日，貴州省畢節(jié)市監(jiān)委向市教育局下達(dá)市監(jiān)委成立后的第一份監(jiān)察建議書。4月3日，在市紀(jì)委監(jiān)委督促下，畢節(jié)市教育局、市委教育工委在全市教育系統(tǒng)啟動(dòng)為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

……

北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，監(jiān)察建議要與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，督促責(zé)任單位倒查問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，查找共性規(guī)律，堵塞廉政漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

扶正祛邪，著眼涵養(yǎng)生態(tài)——

提供保護(hù)“森林”、固本培元的重要指導(dǎo)

監(jiān)督的目的是保護(hù)森林，監(jiān)察建議同樣要著眼于此。近日，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向新區(qū)衛(wèi)計(jì)委發(fā)出的監(jiān)察建議書，便是例證。

歸口監(jiān)督衛(wèi)計(jì)委的是新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組，該組負(fù)責(zé)人宣鶴鳴對(duì)這份編號(hào)為滬浦監(jiān)建（2018）1號(hào)的監(jiān)察建議書印象頗深。

“起因是發(fā)現(xiàn)并查處一名財(cái)務(wù)人員侵吞公款的問(wèn)題，監(jiān)察建議主要針對(duì)該單位存在的財(cái)務(wù)漏洞、監(jiān)督管理不力等問(wèn)題，要求各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)以此案為鑒，舉一反三，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制。‘小題大做’就是為了維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)?！?/p>

“紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任單少軍說(shuō)，將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力量，提高監(jiān)督實(shí)效，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“發(fā)出監(jiān)察建議書，是監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的履職手段，是一把監(jiān)督‘利器’。”莊德水認(rèn)為，監(jiān)督為的是保護(hù)“森林”、營(yíng)造良好政治生態(tài)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用監(jiān)察建議，根據(jù)監(jiān)督和調(diào)查結(jié)果及時(shí)履行職責(zé)。

為確保落實(shí)監(jiān)察建議不打折扣，天津市寶坻區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立督查反饋機(jī)制。據(jù)悉，該區(qū)實(shí)行整改通報(bào)制度，嚴(yán)格要求有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將監(jiān)察建議采納和落實(shí)情況通報(bào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；實(shí)行跟蹤督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察建議落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助被建議單位積極整改落實(shí)，避免走過(guò)場(chǎng)、打折扣；要求被建議單位針對(duì)監(jiān)察建議提出整改措施，促進(jìn)有效落實(shí)。

“監(jiān)察建議書不能一送一收就算了結(jié)。紀(jì)委監(jiān)委要持續(xù)跟進(jìn)，被建議單位要真接受、真整改，這就要依靠制度保障實(shí)施效果，讓法律的剛性約束體現(xiàn)在每一份監(jiān)察建議書的具體執(zhí)行中。”專家建議，可以探索建立落實(shí)監(jiān)察建議的效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)落實(shí)監(jiān)察建議不力的嚴(yán)肅懲處。（記者 李玉長(zhǎng)）